關(guān)于加大問責(zé)工作落實從嚴(yán)治黨的思考

文/周建楠

關(guān)于加大問責(zé)工作落實從嚴(yán)治黨的思考

文/周建楠

黨的十八大以來，黨中央堅持問題導(dǎo)向，深刻把握規(guī)律，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把落實責(zé)任作為強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵，把權(quán)力和義務(wù)，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

充分認(rèn)識重要意義是開展好問責(zé)工作的前提

1.開展問責(zé)工作，才能更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的方針路線政策。貫徹落實黨中央的決策部署，必須不折不扣、堅定不移、決不能有絲毫的含糊和動搖。但目前存在有的企業(yè)貫徹黨的路線方針決策不堅決、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的錯誤方式應(yīng)對。有的以會議貫徹會議、以文件落實文件，有的貫徹執(zhí)行不力，有的在貫徹中走樣。由于有的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)，致使黨的好政策得不到落實，人民群眾就沒有獲得感。堅持以問題為導(dǎo)向，以強(qiáng)有力的問責(zé)督促責(zé)任落實，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中央政令暢通。

2.開展問責(zé)工作，是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，歸其根本在于有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，把兩者分離開來，甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任。好人主義盛行，搞一團(tuán)和氣、不愿得罪人，基本不開展批評，即便批評也是抽象空洞的，包裝了再包裝，致使批評失去了鋒芒，成為無的放矢。我們黨95年的歷史證明，擔(dān)當(dāng)精神是共產(chǎn)黨人的魂，是脊梁精神。黨中央對問責(zé)真碰硬，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，是保證我們偉大復(fù)興中國夢能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保證。

3.開展問責(zé)工作，是實現(xiàn)國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的重要保證。黨中央高度重視國有企業(yè)特別是中央企業(yè)改革發(fā)展和反腐敗工作。在中央巡視組、國資委巡視組以及各省巡視組對國有企業(yè)巡視中發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任不落實，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，辦案力量薄弱；中央八項規(guī)定精神不落實，頂風(fēng)違紀(jì)問題突出，特別是基層違反八項規(guī)定的問題還時有發(fā)生；權(quán)力尋租多發(fā)，利益輸送嚴(yán)重；班子建設(shè)不力，選人用人問題反映強(qiáng)烈；缺乏監(jiān)管違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)重大損失。這些問題有的發(fā)生時間很早，有的延續(xù)時間很長，領(lǐng)導(dǎo)們也并不是完全不知。不查處，或者只查不處理、不問責(zé)，加劇了問題的頻發(fā)多發(fā)。

4.開展問責(zé)工作，是做好當(dāng)前煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅強(qiáng)支撐。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，推進(jìn)兼并重組將會是最關(guān)鍵和最重要的措施。在此期間，因為會觸碰到很多的個人利益，矛盾日漸突顯，而且歷來煤炭行業(yè)的管理是粗放型的，在企業(yè)效益好的時候隱藏著的矛盾，會在這一刻暴露出來。特別是一些不規(guī)范的管理行為，給企業(yè)造成了重大的損失，嚴(yán)重的甚至影響到企業(yè)的生死存亡。因此，加大問責(zé)力度，對腐敗問題嚴(yán)重，不作為，亂作為，群眾反映強(qiáng)烈的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，一級抓一級，才能增強(qiáng)責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，支撐煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、支撐煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

認(rèn)真總結(jié)取得的成效是堅定開展好問責(zé)工作的信心

1.建立制度，規(guī)范程序標(biāo)準(zhǔn)。2016年7月8日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這是首部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是解決突出問題的現(xiàn)實需要，將推動黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)揮治本作用。問責(zé)條例解決了問責(zé)制度不規(guī)范問題，對問責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)范，促進(jìn)了問責(zé)工作規(guī)范化、程序化、制度化，不僅把黨章規(guī)定細(xì)化、具體化，而且對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進(jìn)行了梳理、提煉、歸納、總結(jié)。問責(zé)條例針對當(dāng)前管黨治黨中存在的突出問題，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面概括問責(zé)事項，明確提出與之相對應(yīng)的政治責(zé)任，釋放出問責(zé)的強(qiáng)烈信號，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的。總的來說，問責(zé)條例為強(qiáng)化問責(zé)提供制度利器，有力地促進(jìn)了規(guī)范開展問責(zé)工作。

2.開展問責(zé)，起到警醒作用。中央紀(jì)委的報告中多次提出，要問責(zé)一個，警醒一片。從這幾年的情況來看，通過問責(zé)確實起到了警醒作用。2015年9月，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任不到位問題的通報》，這個通報是落實問責(zé)工作以來第一份通報，起到了很大的震動和影響，新鄉(xiāng)市市委書記、紀(jì)委書記因管黨治黨不力被問責(zé)，在新鄉(xiāng)、在河南，乃至在全國都引起了熱議，當(dāng)“老好人”和“和事佬”不但誤人而且害己。2016年8月，中央紀(jì)委通報湖北省仙桃市委原書記馮云喬被問責(zé)案例，馮云喬提拔公示期已滿但被問責(zé)，終止提拔任用程序，這個案例可以充分表明，問責(zé)工作沒有過去式、空當(dāng)期，“離崗”“退休”“提拔”也不是“免責(zé)符”，不擔(dān)責(zé)，遲早要挨“板子”。在中央企業(yè)中，國資委黨委對中煤地質(zhì)總局原黨委書記、原紀(jì)委書記落實“兩個責(zé)任”不力進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，并公開通報，在央企中也引起了很大的震動。上述案例在全國、地方和行業(yè)內(nèi)都產(chǎn)生了很大的影響，對還心存僥幸、履職不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，問責(zé)工作不是落在紙上，是確確實實發(fā)生在我們身邊。

3.建立失責(zé)必問的機(jī)制，使問責(zé)工作成為常態(tài)。問責(zé)條例頒布實施以后，問責(zé)數(shù)量“越來越多”，問責(zé)力度不斷加大。從通報過的案例來看，問責(zé)覆蓋面越來越廣，體現(xiàn)問責(zé)的嚴(yán)肅性，在區(qū)域上，31個省及部分派駐機(jī)構(gòu)、中央單位、中央企業(yè)都有通報的典型案例；在層次上，上至市委書記，下至基層村黨組織負(fù)責(zé)人，都有被問責(zé)的案例。“高舉輕放”現(xiàn)象大為改觀，體現(xiàn)了問責(zé)的“剛性”，被問責(zé)通報處分的200多人，有黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，也有撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍的，這與以往問責(zé)多是批評教育或內(nèi)部通報形成鮮明對比。在十八屆中央紀(jì)委七次全會上，王岐山書記作的工作報告中提到“2016年，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。中央紀(jì)委分兩批通報14起責(zé)任追究的典型問題。”通過數(shù)據(jù)和實例，可以看出問責(zé)工作已成為常態(tài)。

積極思考工作的重點是開展好問責(zé)工作的保障

1.結(jié)合實際將問責(zé)條例落細(xì)落實。中央印發(fā)的問責(zé)條例站位高，宏觀性強(qiáng)，在具體的落實中需要結(jié)合各自的實際進(jìn)一步細(xì)化，通過中央紀(jì)委公布的情況，了解到有的部委和省市，例如甘肅、云南、福建、廣東等已出臺了問責(zé)條例的實施細(xì)則，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際細(xì)化問責(zé)情形，使問責(zé)工作步入規(guī)范化、程序化軌道，但也有的并沒有結(jié)合實際進(jìn)行細(xì)化、具體化，有的甚至直接把問責(zé)條例的6種問責(zé)情形照搬過來，可操作性差。國資委和絕大部分中央企業(yè)也沒有制定實施細(xì)則，具體問責(zé)工作缺乏符合實際的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。當(dāng)然，也不應(yīng)該因為沒有實施細(xì)則就不開展問責(zé)工作，畢竟問責(zé)條例已經(jīng)明確了范圍和標(biāo)準(zhǔn)，我們可以在實踐中開展問責(zé)工作，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索建立符合企業(yè)實際的實施細(xì)則，提高針對性和操作性。

2.突出政治責(zé)任，堅持失責(zé)必問。黨內(nèi)問責(zé)，問的就是政治責(zé)任。沒有特殊情況，沒有下不為例，問責(zé)不能因為“特例”而動搖，要堅持終身問責(zé)，彰顯紀(jì)律剛性，要對落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的堅決問責(zé)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部表示，對下屬違規(guī)違紀(jì)行為并不知情，感到“冤枉”，但，所謂“不知情”，有的是制度缺失、有的是怠于監(jiān)督、有的是“揣著明白裝糊涂”，甘當(dāng)“老好人”。“不知情”就是對管黨治黨政治責(zé)任的不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的表現(xiàn)，應(yīng)該被嚴(yán)肅問責(zé)。“動員千遍不如問責(zé)一次”，要讓失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

3.層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好問責(zé)。一級抓一級，層層抓落實，這是落實“兩個責(zé)任”的成功經(jīng)驗，也成為壓實問責(zé)責(zé)任的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要求各級黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落實，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。高舉問責(zé)利劍，才能避免“上面九級風(fēng)浪、底下紋絲不動”的狀況，以常態(tài)化的問責(zé)，喚醒問責(zé)意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。特別是要對應(yīng)該問責(zé)而不問責(zé)的要問責(zé)，定期進(jìn)行監(jiān)督，將問責(zé)條例執(zhí)行情況列為巡視巡察、監(jiān)督考核的內(nèi)容，經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，防止“制度空轉(zhuǎn)”。

（作者單位：中國中煤能源集團(tuán)有限公司）