平衡計分卡理論在農業節水市場化服務績效評估中的應用

李愛軍

(凌海市水利勘測設計處, 遼寧 凌海 121200)

平衡計分卡理論在農業節水市場化服務績效評估中的應用

李愛軍

(凌海市水利勘測設計處, 遼寧 凌海 121200)

農業節水市場化服務屬于創新型現代化用水模式，為提升農業節水市場化服務高效運行水平，本文結合平衡計分卡理論，以農業節水服務主體發展、內部運行制度、對象服務以及業績服務為準則，探索構建基于平衡計分卡理論的農業節水市場化服務績效評估體系。該評估體系可對農業節水市場化服務績效進行公正、客觀、全面以及科學評估提供有益借鑒。

農業節水； 績效評估； 平衡計分卡理論； 市場化服務

近年來，我國不斷發展高效農業節水技術。2015年的中央一號文件明確提出加快現代化灌區的建設進程，不斷革新及推廣節水新技術，全面實行農業高效規模化灌溉節水，加強農田水利工程的基礎設施建設，積極采取購買服務的手段，引導和鼓勵社會公眾力量進行公益性服務，且強調要吸引非政府資本投資水利工程的建設與維護運行。農業節水市場化服務是一種高效、創新的用水管理模式，包括政府監管、農戶參與及企業實施三種運行管理集約化管理模式，在我國部分城市已經開始推廣試用[1]。隨著農業節水市場化服務的不斷發展，其績效評估就顯得尤為重要。然而，現階段針對農業節水市場化服務的績效評估，缺乏一套合理科學的績效評估指標體系。因此，本文在平衡計分卡理論的基礎上，提出了基于平衡計分卡理論的績效評估體系。

1 農業節水市場化服務原理及運行模式

1.1 基本原理

農業節水市場化服務指的是在水管站、鄉鎮、農業局、水利局及政府等政府部門引導的前提下，將各種建設投資渠道的農業水利灌溉系統，運用政府購全面委托的服務方式，由農業灌溉節水服務公司實行集中化與專業化的運行管理模式。接著由公司負責向農戶提供滴管系統的培訓與管理服務、滴管與施肥服務[2]。最后，受服務的農戶，需承擔屬于自己責任田的滴管管道回收與鋪設、田間管理即田間作物的種植，同時，需接受灌溉節水服務公司的指導與技術培訓。

1.2 運行模式

農業節水市場化服務是采取簽訂服務契約的方式實現的。農業灌溉節水公司與政府訂立購買服務契約，公司在政府的委托下，經營管理整個的農業水利灌溉系統，負責其日常維護保養及運行。同時，企業將農戶作為服務目標，與農合訂立服務契約，企業本身依據市場化訂立的原則及政府允許的規則為服務標準，明確自身職責，按照一定標準收取相應的服務費，構建起利益的經濟關系[3]。對公司服務效果的監管與評估應該由地方政府負責，地方政府還應負責農戶與公司的關系，保障順利開展農業節水的市場化服務。

2 評估指標體系建立

2.1 構建方法

本文采用的平衡計分卡理論是一種績效考核的方法，該理論能從成長與學生維度、內部流程維度、客戶維度及財務維度出發，在構建績效評估指標系統時，可從不同時段去評估系統內各指標的實現情況[4]。以上述四個維度為基礎，以服務主體發展、內部運行體制、服務對象及服務業績4個評估規則為出發點，建立科學合理完備的農業節水市場化服務績效評估指標系統，公正、客觀、全面及科學地評估市場化服務績效。下圖為評估指標間邏輯關系。

2.2 評估指標體系建立

針對農業節水市場化服務績效評估的指標較多，為使評估結果科學合理，應本著公正、客觀、全面及科學的宗旨，以系統性、代表性、科學性及可獲得性為原則[5]。以服務主體發展、內部運行機制、服務對象及服務業績為評估規則，可構建基于平衡計分卡理論的農業節水市場化服務績效評估體系(見下表1)。

績效評估指標體系表

3 評估指標量化計算

3.1 業績服務

業績服務是該評估指標體系的首要指標。通過專家咨詢、實地調研及文獻研究，設置節水灌溉恢復面積、灌溉系統完善率、灌溉節水設備利用率等6個評估指標為考核指標，其量化計算如下:

a.灌溉節水設備利用率。灌溉節水設備利用率指的是單位年度內(或其他時間)服務正常運營時灌溉節水設備使用量在市場所包括的灌溉節水設備總量中的占比,可描述灌溉節水設備生產效率及設備工作狀態的經濟技術指標。其量化計算式為：灌溉節水設備利用率=灌溉節水設備使用率/市場灌溉節水設備總量×100%。

b.灌溉系統完善率。灌溉系統完善率指的是單位年度內(或其他時間)由市場管理完善的灌溉系統占市場所有的灌溉系統百分比,是評估農業節水市場化服務的一個關鍵指標[6]。其量化計算式為：灌溉系統完善率=市場完善的灌溉系統/市場所有的灌溉系統×100%。

c.節水灌溉恢復面積。節水灌溉恢復面積指的是單位時間內(一般為一個年度)采取農業節水市場化服務后，灌溉節水設備開始正常運轉恢復的灌溉面積。

d.單方水收益率。單方水收益率指的是單位年度內(或其他時間)單方水生產的凈收益。其量化計算式為：收益率=凈收益/平均用水量×100%。

e.培訓農戶狀況。培訓農戶狀況指的是單位年度內(或其他時間)專業機構對農戶培訓的次數，一般包括實際操作及理論培訓兩個方面。由理論和實際操作的培訓次數相加而得。

f.標準化灌溉。實施農業節水市場化服務，農作物的灌溉應由專門的機構負責，做到精量施肥及精量灌溉，以促進農作物的精細化灌溉。由專業的機構規劃統一灌溉標準及系統管理維護標準，不斷推進農業標準化灌溉，這也是現代化農業的改革趨勢。其量化計算可采取Likert5點法進行，分為非常不標準、不標準、一般、標準及非常標準五個級別，分別對應1分、2分、3分、4分、5分[7]。標準化灌溉率=評分人數/總人數×100%。

3.2 對象服務

農業節水市場化服務中的政府、公司及農戶都為利益相關者[8]。因此評估指標應從相關的利益層面去選取。以委托單位滿意度、農戶滿意度、單位產量變化率、農民收益率為評估考核指標，其量化計算如下：

a.委托單位滿意度。委托單位滿意度指的是水管站、水利局、農業局及鄉鎮對所委托的灌溉節水單位提供服務的滿意度。其量化計算可采用Likert5點法進行，分為非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意等五個等級。其滿意度以評分人數除以總人數計算。

b.農戶滿意度。該指標指的是被服務的農民對服務質量的滿意度，同樣也是反映評估對象的重要指標。其量化計算式為：滿意度=滿意人數/農戶總人數×100%。

c.單位產量收獲率。該指標是單位面積土地上產出的農作物數量。代表在單位土地面積產量中接受服務的占常規的比重，該指標可描述其服務質量及服務模式。其量化計算式為：產量變化率=(受服務產量—常規產量)/常規產量×100%。

d.農民受益率。該指標指的是單位年度內(或其他時間)農民參加農業節水市場化服務得到的收入，減去單位成本。其中的單位成本為服務費用及生產成本。其量化計算式為：農民收益率=收益/費用×100%。

3.3 內部運行機制

市場化服務是“政府監管、農戶參與、企業實施”的集約化管理運行模式，因此，完善的內部運行制度為市場化服務高效運轉提供了關鍵性保障。其內部運行制度的評估指標為配備專業人員、灌溉管理體系、效益費用比、運行組織效率，其量化計算如下：

a.配備專業人員。該評估指標指的是單個專業人員所轄的護管面積。配備專業人員可保證灌溉系統正常運轉，提高系統運行率，保證灌溉農時。

b.灌溉管理制度。該指標為定性指標，包括合理運用和調配水資源及管理灌區工程設施。合理的灌溉管理制度是專業單位實施農業節水市場化服務是否符合要求的判斷標準。

c.效益費用比。該評估指標指的是生產效益與成本費用的比值，可描述采用農業節水市場化服務體系后得到的收益與其需要的費用間數量關系，可為管理者提供合理的經濟管理模式。其量化計算式為：費用效益比=年費用值/年收益值×100%。

d.組織運轉效率。該評估指標可對市場化服務內部控制及項目管理的工作效率及組織化程度進行評估,可對項目實施的需求度及滿足度進行評估,可對項目實施的政策制度及社會經濟環境是否合理進行評估。其量化計算可采取Likert5點法進行，可分為效率非常差、效率較差、一般、有效率及非常有效率五個級別，分別對應5分、4分、3分、2分、1分。

3.4 主體發展服務

主體發展服務是農業節水市場化服務能否可持續發展的重要衡量指標，而服務費收取狀況則體現其可持續發展能力。以農戶支付費用及政府支付費用為評估指標，其量化計算如下：

a.農戶服務費用。該評估指標指的是單位年度內(或其他時間)農戶在接受服務后支付的費用。該費用包括培訓費、維修費、通信費、勞務費及一定利潤。其量化計算式為：農戶服務費用=服務費總和/服務面積。

b.政府服務費用。該評估指標指單位年度內(或其他時間)政府訂立服務契約及購買服務，支付于專業公司的服務費用。其量化計算式為:政府服務費用=支付服務費總和/服務面積。

4 結 語

本文在闡述創新型農業節水市場發展趨勢基礎上，揭示了農業節水市場化服務基本原理與運行模式內涵，運用平衡計分卡基本原理，通過專家咨詢、實地調研以及文獻研究等方式，構建了基于平衡計分卡理論的農業節水市場化服務績效評估指標體系，闡明了實施指標評估及篩選分析進程中應遵循的主體服務發展、內部運行機制、對象服務以及業績服務等4項準則主要內涵。本研究對客觀、全面、科學地評估農業節水市場化服務效果具有重要實踐價值，有助于推行農業節水市場化運營模式的風險防控，可為推動我國農業節水市場化發展提供決策依據。

[1] 王慶,張輝.我國農業節水發展問題的幾點思考[J].河北大學學報(哲學社會科學版),2013(4):108-113.

[2] 張潛.甘肅省石羊河流域農業節水模式研究[J].水利規劃與設計,2015(11):6-8.

[3] 張繼德,許小崇.平衡計分卡在我國應用的現狀、問題和對策[J].會計之友,2014(27):123-126.

[4] 張堯銘.民樂縣高效節水灌溉發展現狀及制約因素分析[J].水利建設與管理,2015(2):54-56.

[5] 國亮,侯軍歧,惠榮榮.農業節水灌溉技術擴散機制與模式研究[J].開發研究,2014(1):43-45.

[6] 劉宇敏.建設資源節約型社會推進水權制度建設[J].中國水能及電氣化,2009(11):4-5.

[7] 代小平,陳菁,陳丹,等.基于層次-集對分析方法的區域農業節水技術選擇方法[J].灌溉排水學報,2013(5):91-95.

[8] 徐飛.沈陽地區水資源短缺原因分析及對策研究[J].水資源開發與管理，2015(1)：24-26.

Application of balanced scorecard theory in agricultural water-saving marketization service performance evaluation

LI Aijun

(LinghaiWaterConservancySurvey&DesignOffice,Linghai121200,China)

Agricultural water-saving marketization service belongs to innovative modern water consumption model. In the paper, balanced scorecard theory is combined; agricultural water-saving service main body development, internal operation system, object services and performance services are regarded as principles in order to enhance efficient operation level of agricultural water-saving marketization services. Agricultural water-saving marketization service performance evaluation system based on balanced scorecard theory is explored and established. The evaluation system can provide beneficial reference for fair, objective, comprehensive and scientific evaluation on agricultural water-saving marketization service performance.

agricultural water-saving; performance evaluation; balanced scorecard theory; marketization service

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.02.017

TV213.4

A

2096-0131(2017)02- 0060- 04