水資源管理制度關鍵技術支撐探析

何忠奎 蓋紅波

(1.吉林省東豐縣水資源管理中心， 吉林 東豐 136300；2.吉林省東豐縣仁合水庫灌區(qū)管理所， 吉林 東豐 136317)

水資源管理制度關鍵技術支撐探析

何忠奎1蓋紅波2

(1.吉林省東豐縣水資源管理中心， 吉林 東豐 136300；2.吉林省東豐縣仁合水庫灌區(qū)管理所， 吉林 東豐 136317)

針對水資源管理制度關鍵技術問題，對水資源管理制度的技術內容、應用等問題做了進一步研究。首先介紹了水資源管理制度關鍵技術的基本內容，包括全口徑水資源層次化評價方法、二元水循環(huán)及半生過程綜合模擬技術等；再結合實際案例，對水資源管理制度建設關鍵技術的應用方法做了分析。以進一步加深相關人員對水資源管理制度關鍵技術的認識，為提高水資源管理水平奠定基礎。

水資源； 管理制度； 關鍵技術

從2009年至今，水資源管理制度的相關概念、定義等作為全國性水利會議的重點內容而受到社會的普遍關注，成為現階段指導我國水資源管理工作的核心思想之一。與傳統(tǒng)水資源管理制度相比，現階段最嚴格的水資源管理制度具有精細化、系統(tǒng)化、嚴格化的特征，因此為了保證最嚴格的水資源管理制度功能可以得到進一步發(fā)揮，需要構建與之相適應的關鍵技術支撐體系。本文將以此為背景，對水資源管理制度關鍵技術支撐的具體資料進行分析。

1 水資源管理制度關鍵技術研究

當前常見的水資源管理制度關鍵技術主要分為以下幾種：

a.“自然—社會”水循環(huán)模式與水循環(huán)原理。由于當前水資源管理制度的主要管理對象為經濟社會的用水過程，因此當前主流的水資源消費過程就是“取水—用水—排水”；相應的，作為側枝循環(huán)的社會水循環(huán)與自然水循環(huán)過程，將會形成一套“自然—社會”水循環(huán)模式。而本文所研究的水資源管理制度，正是在水循環(huán)二元屬性的基礎上，為了強化水資源管理能力而采取的有利措施。在技術應用中，需要科學認識水循環(huán)與社會水循環(huán)的相互作用關系，并掌握社會水循環(huán)自身演化機制，這是實現“三條紅線”最嚴格水資源管理制度的基礎。

b.全口徑水資源層次化評價方法。在水資源管理中對水資源進行科學評價，是整個水資源管理的基礎工作，在整個水資源管理中，隨著環(huán)境變化與社會發(fā)展，傳統(tǒng)的水資源管理工作過多地以地下徑流性水資源為研究對象，通過傳統(tǒng)評價方法，來滿足水資源精細化管理需求[1]。而從當前實際情況來看，這種單方面評價的方法已經不能適應水資源精細化管理的要求，尤其是在水資源緊缺的北方和地表徑流具有特征的西南省份，上述地區(qū)在水資源管理中，需要創(chuàng)新形成新一代水資源全口徑層次化動態(tài)評價方法。所謂水資源全口徑層次化評價方法，就是將流域水循環(huán)的輸入通量為“全口徑”，并將這些數據為水資源客觀評價的基礎；而“層次化”，則是要求在當前水資源管理過程中，能從流域目標水資源的實際情況出發(fā)，緊緊圍繞水資源評價的可持續(xù)性、可控性、有效性三大準則，確定流域內的水資源國民經濟可利用量；最后在整個研究過程中，應該根據不同時期的取用水影響作為評估水資源的評價模型參變量，并分別評價流域水資源的“還原”量、“還未來”量等[2]。

c.水資源大系統(tǒng)多維分析技術。由于水資源本身具備環(huán)境、經濟、生態(tài)、社會、資源共五種屬性，而實施最嚴格的水資源管理制度的主要目的，就是為了能實現水資源的上述屬性。首先在環(huán)境維度上，需要不斷調控方向，確保水體功能能始終保持穩(wěn)定；在經濟維度上，要進一步提高水資源的利用效率，確保水資源能為社會經濟發(fā)展提供更多的幫助；在生態(tài)維度上，要保證水資源生態(tài)服務功能，促進實現可持續(xù)發(fā)展；在社會維度上，要實現地區(qū)之間、不同階層之間的水資源利用平衡，保證水資源能滿足多方發(fā)展的要求；在資源維度上，要實現水循環(huán)系統(tǒng)自身是穩(wěn)定的。

總體而言，由于水資源與社會經濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境之間已經構成了一個相互作用、相互影響的巨大系統(tǒng)，因此在水資源管理制度中，開展復雜大系統(tǒng)多維度分析成為水資源管理中必須要掌握的技術之一。

2 水資源管理制度關鍵技術應用研究

2.1 東豐縣水系水資源管理制度設計預計

設計東豐縣水系水資源管理制度，應該充分遵循黨中央、國務院有關水利項目改革發(fā)展宏觀決策，符合吉林省委、省政府有關加快水利發(fā)展、建設生態(tài)東豐的具體要求。

同時，在當前乃至未來相當長的一段時間內，東豐縣水系水資源總量是有限的，無法全面滿足當地經濟發(fā)展的需求，而面對這種日益突出的供需矛盾，制定出科學的東豐縣水系水資源管理制度是必然的。在這個過程中，需要以“東豐縣水系水資源總量有限”為前提，結合上文所提出的方法進行控制，努力優(yōu)化水資源管理方法，提高水資源管理水平。

而對于東豐縣水系而言，在水資源管理中為了顯著提高水資源的利用效率，避免出現水資源浪費情況，需要結合東豐縣水系的實際情況，科學掌握用水效率的控制紅線，依靠提高東豐縣水資源的利用效率，體現水資源的大系統(tǒng)維度中的資源維度與生態(tài)維度，最終滿足當地經濟發(fā)展的要求。以2014年、2015年兩年時間為例，對東豐縣用水效率控制指標進行研究，具體資料見表1。

東豐縣水系2014年、2015年用水效率控制指標 (單位：m3/萬元)

對東豐縣而言，在水資源供給有限并且地區(qū)整體用水效率沒有顯著提高的基礎下，合理劃定東豐縣水系用水控制紅線，實施嚴格的水資源控制制度，是解決東豐縣水資源問題的主要方法。因此，需要對東豐縣水系水資源進行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，促進經濟結構調整，構建節(jié)水型社會。

2.2 科學開發(fā)利用水資源

“自然—社會”水循環(huán)模式與水循環(huán)原理中已經明確指出，“自然”“社會”作為水循環(huán)二元屬性，在整個水資源合理利用中占據著重要位置。在此基礎上，科學開發(fā)水資源需要根據東豐縣水利管理單位所批復的水資源管理方案進行科學的控制與管理[3-4]，申報東豐縣主要熟悉水量調度方案，統(tǒng)籌東豐縣的生態(tài)、生產、生活用水，東豐縣水系水資源使用實現現代化。

同時，水資源循環(huán)與社會水循環(huán)之間存在相互影響的關系，因此在科學開發(fā)水資源中，需要立足東豐縣經濟發(fā)展的要求，結合東豐縣水系生產要求，加強對管理權限與擬建水利工程項目的審查，使其能滿足東豐縣經濟建設的要求。

最后要嚴格控制用水總量，由于東豐縣的年降雨量較少，尤其是每年冬季至三四月份降雨量較低；在七八月份進入汛期后，會出現幾場大規(guī)模降雨，之后全年基本無較大汛情，屬于資源性缺水。因此應該嚴格控制用水總量，實施最嚴格的取水許可證審查工作，對于取用水量達到或者超過標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應該暫停審批新的取水項目。

2.3 優(yōu)化配置水資源

優(yōu)化配置水資源是實現對水資源科學評價的關鍵所在，這就要求在日常工作中，能夠充分收集東豐縣水系的流域水循環(huán)情況，了解東豐縣生態(tài)用水、河道輸沙等具體要求，并嚴格控制河道外需水情況；同時為了實現對水資源的層次化控制，還需要進一步分析東豐縣生活、生產、生態(tài)等方面用水的實際資料，保證合理的河道外生態(tài)用水規(guī)模和生態(tài)修復目標。同時，還應該研究東豐縣水資源的承載約束要求，在按照總量控制要求的基礎上，確定流域內水資源國民經濟可利用量，對于區(qū)域內水資源浪費嚴重的經濟點，要推動器合理調整經濟結構，轉變經濟增長方式，提高其水資源使用效率，保證水資源對本縣經濟發(fā)展有著更強的支撐推動作用。

2.4 加大管水力度

在水資源大系統(tǒng)多維技術分析中已經明確指出，水資源本身具有五種屬性，而且表1也顯示，在近兩年的時間內，東豐縣在經濟發(fā)展過程中，水資源所能產生的效益基本無變化，這就決定了東豐縣在未來水資源管理制度中建設中，要將目光擴大到其他方面[5]，不僅僅關注水資源經濟控制，還應該做到東豐縣水系的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護四位一體的綜合控制，通過完善配套設施建設，為本縣水資源管理提供全面的制度保障，進而約束各方面的水資源浪費情況，提高水資源使用效率。

3 結 論

水資源制度建設是提高水資源管理水平、推動實現社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，也是未來一段時間內我國各地區(qū)管理的重點內容。本文針對水資源管理制度關鍵技術的問題進行研究，并對其應用進行闡述，共得出以下結論：

a.通過對水資源制度關鍵技術進行研究可以發(fā)現，本文所研究的幾種技術都是從水資源管理的整體角度進行分析，再結合當地經濟發(fā)展、社會用水、生態(tài)建設等實際工作展開分析的。因此，其他地區(qū)在研究水資源管理制度關鍵技術中，需要從本地區(qū)發(fā)展的整體角度進行思考，了解地區(qū)用水的具體要求，再制定科學的水資源管理制度。

b.在應用水資源管理制度關鍵技術中，地區(qū)用水需求、各個生產領域的水資源消耗情況都是相關人員需要重點考慮的問題，并能結合本地區(qū)實際水資源供給能力，統(tǒng)籌研究水資源使用與分配，能通過制度建設、落實嚴格的取用水考核等方法，在滿足地區(qū)經濟發(fā)展要求的基礎上，構建節(jié)水型社會。

[1] 王浩.實行最嚴格水資源管理制度關鍵技術支撐探析[J].中國水利，2011(6):28-29+32.

[2] 秦長海.水資源定價理論與方法研究[D].北京：中國水利水電科學研究院，2013.

[3] 鮑淑君.我國水權制度架構與配置關鍵技術研究[D].北京：中國水利水電科學研究院，2013.

[4] 么艷超.基于最嚴格水資源管理制度的水權交易模式及關鍵技術探析[J].吉林水利，2016(1):48-51.

[5] 左其亭.最嚴格水資源管理保障體系的構建及研究展望[J].華北水利水電大學學報(自然科學版)，2016(4):7-11.

Discussion on key technology support of water resources management system

HE Zhongkui1, GAI Hongbo2

(1.JilinDongfengCountyWaterResourcesManagementCenter,Dongfeng136300,China; 2.JilinDongfengCountyRenheReservoirIrrigationDistrictManagementOffice,Dongfeng136317,China)

Technical contents, application and other issues of water resources management system are further studied aiming at key technical problems of water resources management system. Firstly, basic contents of key technologies of water resources management system are introduced, including whole-caliber water resources hierarchy comprehensive evaluation method, binary water cycle and half-life process comprehensive simulation technology, etc., then actual cases are further combined for analyzing application methods of key technology in water resources management system construction, thereby further deepening recognition of related personnel on key technology of water resources management system, and laying foundation for improving water resources management level.

water resources; management system; key technology

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.02.005

TV213.4

A

2096-0131(2017)02- 0013- 03