“十三五”深入推進節能減排

／本刊記者 徐暉／

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“十三五”深入推進節能減排

／本刊記者 徐暉／

隨著經濟發展進入新常態，產業結構優化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產業發展放緩。但不可忽視的是，隨著工業化、城鎮化快速推進和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長，資源環境問題仍是制約我國經濟社會發展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。

事實上在“十二五”期間，我國就非常重視節能減排低碳發展，將節能減排作為加快生態文明建設的重要抓手。我國不僅在本國環境治理、節能減排、發展綠色低碳技術等方面取得驕人成績，在主動承擔國際責任，積極參與國際對話，支持發展中國家應對氣候變化，推動全球氣候談判、促進新氣候協議的達成等方面也做出了積極貢獻。

為了促進經濟社會的可持續發展，“十三五”時期我國將需要繼續深入推進節能減排。不久前，國務院發布了《“十三五”節能減排綜合工作方案》（簡稱“《工作方案》”）。據了解，《工作方案》最終要實現的目的，是要加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為建設生態文明提供有力支撐。

《工作方案》要求，到2020年，全國萬元國內生產總值能耗要比2015年下降15%，能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

節能減排具有典型的公共產品特征，需要綜合發揮政府和市場的合力作用。但長期以來，我國各級政府在節能減排工作中，注重發揮目標指令、任務分解、責任考核等行政手段作用，對運用市場機制和經濟政策重視不夠。《工作方案》明確提出，為了完成節能減排目標，需要綜合運用經濟、法律、技術手段和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。

結構調整、技術進步、管理提升是節能減排工作的三大抓手。“十三五”時期，隨著我國主要高耗能行業進入飽和和“去產能”發展階段，利用技術改造大幅提高能效的潛力空間不斷減小，結構優化升級成為新時期節能減排關鍵任務。結構優化升級不僅包括三次產業之間結構調整，更重要的是產業內部結構優化、產品結構升級、質量改善和附加值提升，這不僅有利于節能減排工作，也與供給側結構性改革根本要求相一致。

《工作方案》為我國今后的節能減排工作明確了目標，理清了思路，規劃了路徑，確定了各主體的責任。同時，《工作方案》強調今后要對節能減排工作進行統計、監測、評價、考核、監督、檢查、考核、獎懲，這樣就使《工作方案》具有很強的落地性。相信在節能減排的目標下，中國將探索出了一條中國特色的低碳發展道路。