淺析農村環境管理中的群眾參與問題

孫慶元

摘 要：為了滿足我國現階段農村環境管理工作的要求，必須要健全農村環境管理機制，改變傳統的農村環境管理觀念，提升農村居民的環境管理參與意識。隨著時代的發展，農村環境管理體系逐步健全，但是目前來說，與之配套的環境保護法律尚未健全，農村居民尚且缺乏科學的公眾參與意識，農村居民環境管理參與渠道尚不暢通。為了解決實際環境管理工作的需要，必須提升農村群眾的參與意識，健全農村環境管理機制。

關鍵詞：農村環境管理；群眾參與意識；環境保護；可持續發展

1 群眾參與農村環境管理的途徑及主要存在問題

1.1 群眾參與農村環境管理的途徑

政治性參與渠道是農村群眾參與環境管理的重要途徑，農村基層群眾自治組織，是農村居民的常見參與渠道，群眾可以通過基層委員會反映相關的環境管理問題，在這個過程中，城鎮居民委員會、農村村民委員會是基層群眾自治組織的重要表現形式。

社會性參與渠道是群眾參與環境管理的另一重要途徑。在這個過程中，公眾可以參與各類的環境保護團體，進行農村環境的監督及管理，這類團體具備強大的群眾基礎，是社會輿論的典型代表，通過對公正輿論媒體，達到間接性環境管理的效果。隨著社會人文經濟的不斷發展，我國政府的行政管理日益透明化，政府經常通過網站發布近階段的環境管理現狀，公布一系列的環境政策法規，這些環境信息日益透明化，極大保障了民眾的知情權。農村居民也可以通過提供新聞線索，反映關于農村環境管理的問題。

1.2 群眾參與農村環境管理的常見問題

隨著社會經濟的發展，我國的法律法規體系日益健全，但是目前來說，我國的農村環境管理制度并不健全，在某些細節方面，我國的農村環境保護法規并未涉及到。受到城市中心主義的影響，我國的環境管理法規更加側重于城市及工業環境污染的處理，專業針對農村生活的環境管理法律尚不健全。整體來說，我國農村環境基礎設施比較薄弱，農村基層環保機構體系尚不健全，農村居民缺乏積極性的環境管理參與意識。

國家缺乏針對農村環境管理的法律法規，我國法律主要規定了民眾參與環境保護的義務，這間接影響到民眾參與環境管理的積極性，我國的環境保護法規尚不健全，居民缺乏環境知情權，國家對于民眾參與環境管理的方法、途徑、程序等尚未給出明確性規定。

我國農村居民普遍缺乏環境管理的參與意識，有些農村依舊堅持片面發展經濟的觀念，環境保護意識非常淡薄，農村環境產權與農村經濟發展的界限尚無清晰。在農村經濟發展中，農村居民是農村地區環境的主要受害者，也是環境污染的主要制造者。在經濟利益與環境保護的天平上，農村民眾以優先發展經濟為主，環境管理參與意識淡薄。

受到農村經濟的影響，農村環境基礎配套體系并不健全，這導致農村民眾環境信息接收渠道單一，這也與農村環境保護宣傳工作密切相關，環境宣傳教育缺乏軟文化、硬設施的結合，導致農村環境管理的復雜性。隨著城市經濟的不斷發展，農村勞動力不斷轉移，這也間接影響了農村民眾參與環境管理的能力。

我國民眾的環境參與渠道并不發達，隨著社會經濟體系的不斷健全，我國環境保護機構的建設不斷發展，但是民眾參與農村環境管理的途徑依舊比較單一，農村環境管理系統缺乏配套的政治體制，缺乏基層性的環境保護環保機構，村委會承擔了過多的政府行政管理職能，村民自治機制尚不發達。目前來說，我國社會團體的批準標準較高，這一定程度限制了我國農村環境團體的發展，不利于擴大農村環境公益組織規模。

2 完善群眾參與農村環境管理策略

為了滿足現階段農村環境管理工作的要求，必須健全民眾參與農村環境管理的法律法規，農村環境管理法規必須具備針對性、可操作性、具體性，要保證實體法與過程法的結合。健全農村環境保護的實體法律，要針對農村環境管理的特點，進行農村環境管理法律的出臺，保障民眾的環境信息知情權，保證民眾的環境決策參與權，形成農村環境管理的專門性法律，明確農村環境管理的責任主體，實現農村環境信息的公開化，在此基礎上形成一系列的配套法律。為了達到上述目的，必須要強化民眾參與農村環境管理的法律建設，明確民眾參與環境管理的程序、方法、途徑，確保農村環境管理的有法可依。

通過對公眾農村環境管理意識的增強，可以有效推進農村環境管理工作的開展，這需要做好環境管理的宣傳教育工作，讓參與者意識到參與環境保護工作的重要性，意識到環境問題的危害性，引導民眾樹立正確的環境保護大局觀，提升民眾參與農村管理的積極性，提升民眾的參與能力。在這個過程中環境公開是一種重要的環境管制工具。

在環境管理的過程中，一方要積極實行環境政務的公開化，讓公眾主動、積極、及時地公布環境管理的相關信息，這些信息包括民眾的環境保護參與途徑、方法、程序，涉及到環境管理的相關決策、意見反饋等，保證公眾的環境知情權。在這個過程中，也需要實現教育資源與環境管理資源的協調性，建立一系列的專業教師隊伍，進行教材內容的及時更新，實現農村環境教育系統的健全，積極建設一系列的農村環境宣傳機構，做好環境宣傳的動態化管理工作，建立健全社會宣傳教育體系。

通過對民眾參與農村環境管理途徑的拓展，可以滿足現階段農村環境治理的需要，這是地方政府的重要工作責任，這首先需要進行農村環境管理機構體系的健全，落實好地方政府農村環境管理的責任，統籌農村環境管理的大局觀，優化村民自治組織機構，廣泛聽取公眾的環境管理意見，村民自治組織要及時反饋政府所發布的環境管理政策，承擔起環境民主決策的重要角色地位。

為了促進農村環境管理工作的有效開展，需要積極開展環保人走進農村活動，貼近農民的日常生活，廣泛聽取農村民眾的環境意見，做好農村環境管理的長遠規劃，及時做好環境管理工作的監督，努力發揮人民法院的環境訴訟作用，切實保護農村民眾的環境權益。在這個過程中，相關國家機構需要放寬農村環境社會團體的門檻限制，提升政府管理的效率，確保農村環境管理社會監督工作的有效開展，有效發揮農村社會團體的積極作用，積極推動農村環境保護社會團體的發展，積極宣傳民眾參與農村環境管理的相關知識，做好農村環境管理及保護的教育工作。

隨著社會經濟體系的不斷健全，我國民眾的環境保護參與機制不斷得到更新，一系列的農村環境管理法律不斷出臺，環境管理的政治性參與途徑不斷得到拓寬，以村委會、人民法院、政黨組織為代表的政治性參與途徑不斷得到開拓，以社會輿論媒體、社會團體組織等為主的社會性參與渠道日益發展。

雖然我國民眾環境管理參與機制日益健全，但是總的來看，前途依舊面臨著嚴峻的挑戰，我國的民眾環境管理機制尚且缺乏具體的、針對性的、可操作性的配套政策，整體來說，我國農村居民的環境參與意識普遍低下，農村居民的環境參與渠道依舊比較單一，為了滿足實際工作的要求，必須建立健全相關的環境管理及參與機制，提升農民居民的環境管理參與意識，拓寬民眾的環境管理參與渠道，完善相關的農村環境管理及保護法規，確保農村環境管理的民主化，從而實現農村環境的改善，滿足現代化社會經濟的發展要求。

3 結束語

通過對農村環境管理群眾參與問題的解決，可以有效提升農村環境管理的整體效益，有利于推動社會主義新農村建設工作的穩步發展，滿足我國現代化社會經濟建設的要求。

參考文獻

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