國內體育產業政策研究的熱點及啟示

摘 要：為促進我國體育產業的快速發展和實現其良性治理，需要構建一系列體育產業政策以支撐我國體育產業的結構優化和轉型升級。運用文獻資料法、規范分析法等研究方法，通過對國內體育產業政策研究的熱點進行分析，研究認為：國內體育產業的政策研究主要圍繞著體育產業政策體系、體育產業政策規劃、體育產業政策結構三個方面進行；研究方法著眼于宏觀分析與抽象思維，有關體育產業實證維度的研究較少；研究趨勢由個體興趣探索轉向為團隊協同攻關，逐步形成了較為穩定的研究方向和學術共同體；研究視角逐步從理論移植、學科借鑒轉向為緊密關注服務國家體育產業發展的重大實踐與現實需求上來。

關鍵詞：體育產業；體育政策；研究熱點；中國

2014年10月20日，國務院頒布了《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（以下簡稱國發體育產業46號文），該文件的頒布與實施標志著新時期我國體育產業的發展獲得了國家宏觀政策層面的支持，迎來了我國體育產業結構轉型升級、快速發展的政策紅利窗口和歷史機遇期。為了貫徹和落實國發體育產業46號文的發展目標和政策措施，國家體育總局和地方政府先后制定并頒布了“十三五”時期我國體育產業發展的系列配套政策。而要貫徹和落實國發體育產業46號文以及各種體育產業配套政策，離不開對我國體育產業的政策解讀和深入研究。只有深入系統地研究新時期促進我國體育產業發展的各種政策的優劣，才能更好地為我國體育產業的發展提供政策支持，以體育產業政策保駕護航我國體育產業發展的結構轉型和產品升級換代。基于此，通過對國內體育產業政策研究的梳理與分析，以期為新時期我國體育產業政策的制定提供參考。以下從體育產業政策體系、體育產業政策結構以及體育產業政策規劃三個方面進行了研究。

1 體育產業政策體系的相關研究

體系是什么？《辭海》釋義為若干有關事物相互聯系的一個整體[1]。政策體系是指相同政策間不同要素的關聯性及其相互作用而形成的系統[2]。體育產業政策體系則可以界定為體育產業同類政策間不同要素的關聯性及其政策間相互作用、相互影響而形成的一個獨立的體育產業政策系統。這一概念表明，體育產業政策體系一是由相同類別的體育產業政策組合而成的；二是相同類別間的體育產業政策具有關聯性和相互影響性。趙炳璞、蔡俊五和李力研認為，體育產業政策體系是指與體育產業有關的各項政策的總和，包括體育產業的一般經濟政策、體育本體產業政策、體育相關產業政策和體育內部產業政策[3]。吳超林、楊曉生認為，體育產業政策主要包括體育產業的結構政策、組織政策、布局政策和技術政策四大類[4]。這是基于產業間的結構關系、相互作用以及不同地位做出的判斷。高巍、萬興亞則從政策目標、政策內容、政策工具以及政策保障等內容的角度，提出了體育產業政策體系是指促進體育產業發展的各類政策的總和[5]。從公共政策和公共治理的角度來看，政策體系是一個不斷變化和發展的動態系統，其政策體系的表現內容、表現形式、表現數量以及表現層級會隨著社會的動態變化而變化[6]。基于此，新時期我國在加快推進體育產業發展之時，應當以體育產業結構優化、產業升級和國際競爭力為政策頒布的主要邏輯[7]。由此可見，今后進一步加快和完善我國的體育產業政策體系，是實現我國體育產業結構優化和體育產業良性治理的首要措施和必經之路。

2 體育產業政策規劃的相關研究

規劃在《辭海》中的釋義為謀劃、籌劃之義，亦指較全面或長遠的計劃[1]651-652。政策規劃是在一定的政策價值指引下尋找具體方案的活動，是整個公共政策制定的核心環節[8]。體育產業政策規劃則可以界定為政府在促進體育產業發展和實現體育產業目標的過程中，通過的有關體育產業政策目標、政策措施的各種計劃。這一概念表明，一是體育產業政策規劃的主體是各級政府，尤其是中央政府承擔了體育產業政策規劃的核心任務，決定了體育產業政策規劃的方向；二是體育產業政策規劃需要政策目標和政策措施來落實，是對未來體育產業發展的一種事先安排和計劃。

“十三五”時期，既是我國產業結構升級、優化轉型的關鍵期，也是我國體育產業發展的政策窗口和歷史機遇期。要實現國發體育產業46號提出的宏偉目標，實現我國體育產業總值的總量提升，需要進一步做好我國體育產業政策的規劃，為實現我國體育產業的快速發展提供政策保障。馬曉河指出：“對于體育產業的發展，需要改變以傳統產業發展思路來審視體育產業的發展，只有對我國對體育產業的發展戰略、產業結構、重點產業選擇、區域布局等都做出科學與合理的規劃，才能推動其快速的發展”[9]。可見，體育產業政策的規劃也是學界研究的重點。從體育產業政策的規劃看，新時期我國體育產業規劃應重點支持競賽表演與體育培訓，堅持以健身娛樂業為主，透過競賽表演帶動體育中介和保險的發展，以市場需求帶動體育用品和銷售行業，并適當發展體育彩票業[10]。吳香芝、王明偉認為，體育產業政策規劃、政策設計既應該體現執行性和可操作性的內容，也應與地方的文化、經濟和社會環境相適應[11]。事實上，我國東西部發展較為不均衡，且地緣、資源稟賦差異明顯。這也是我體育產業東部蓬勃發展、中西部選擇發展的主要原因所在。基于此，國家在宏觀層面制定體育產業政策規劃時，需要針對中西部存在的地緣與資源稟賦不同，制定不同的體育產業政策規劃和政策工具，以讓政策能夠及時落地生根，能夠有效地促進我國中東西部體育產業的協調發展。

3 體育產業結構政策的相關研究

在技術條件確定的情況下，經濟的增長需要通過專業化和社會分工來實現，這個分工過程會形成一定的產業結構，而產業結構則決定了經濟的增長方式[12]。同樣，在我國體育產業發展的過程中，體育產業在既定技術的情況下，也需要通過專業化和社會分工來實現體育產業的發展與繁榮，這個過程也會形成一定的體育產業結構。雖然體育產業在發展過程中會形成一定的產業結構，但能否快速、健康發展則取決于合理的體育產業結構政策及制度安排。因此，國內有關體育產業結構政策的研究也成為了熱點之一。

事實上，在中國體育產業快速發展的過程中，國家依據體育產業結構的發展與變化趨勢，為了優化我國的體育產業結構，也需要從政策上調整體育產業結構。而體育產業結構政策既要為體育產業結構調整指明方向，也要為實現目標提供必要的政策和運行機制[13]。從我國體育產業結構的層次看，蘊含了核心層、外圍層和相關層三個層次。基于我國體育產業結構的三個層次，需要應進一步將核心層產業化升級，并通過外圍層政策的建立，為體育產業的發展提供制度保障。同時建立相關層政策以支持體育用品的生產與銷售[14]。從政策體系來看，體育產業結構政策屬于體育產業的核心政策。體育產業結構政策的主要作用在于通過政府的宏觀政策干預來實現體育產業的資源配置和協調發展，也即是說它的作用在于對市場不能調節、無力調節的體育產業領域進行政策性引導[15]。基于上述分析，可以認為體育產業結構政策是一定時期內政府優化體育產業發展，引導體育產業良性有序運行的主要手段。

4 國內體育產業政策研究的啟示

總體而言，國內學者對體育產業政策研究的特點表現為宏觀研究為主、理論借鑒與移植較多，且系統研究較少和理論創新不足。從現有的體育產業政策研究文獻看，我國體育產業政策研究的啟示有以下三點：

從研究方法看，國內學者習慣于對體育產業政策研究的邏輯分析和宏觀敘述，即通過對體育產業政策的質性研究和邏輯推理，進而形成了對體育產業政策研究的價值判斷，而從體育產業政策的實施效果、政策評估等方面的實證研究則較為少見。這表明國內學者關于體育產業政策研究的范式是以宏觀敘述、邏輯推理和價值判斷為主的，缺乏體育產業政策研究的多元化、實證化的政策研究范式。

從研究領域看，國內學者對體育產業政策的研究集中在體育產業政策的呼吁、內涵、制定、規劃、結構等政策理論研究的層面。而有關體育產業政策的過程、終結、評價等方面的理論研究存在缺失。目前，國內體育產業政策研究的標志性成果為國家社科基金重大招標項目《中國體育產業政策研究》，該項目負責人系統研究后，認為應將體育產業上升為國家的戰略性產業[16]，但該研究成果公開范圍有限，有關中國體育產業政策研究的詳細內容尚未公開。

從研究趨勢看，國內體育產業政策研究表現為團隊化、實務化以及問題化。就體育產業政策研究的團隊化看，國內逐漸形成了體育產業政策研究的共同體，逐步形成了較為穩定的體育產業政策研究團隊。例如寧波大學、江西財經大學等高校的體育產業研究團隊形成了系列有關體育產業政策的研究成果，形成了較為穩定的研究方向和旨趣。就體育產業政策研究的實務化來看，國內有關體育產業政策的研究逐漸開始結合我國體育產業發展的實踐，拋棄了以往求新、求奇的宏觀敘述式的研究范式。從問題化來看，國內關于體育產業政策的研究，逐漸以問題為導向，從個人旨趣轉向服務國家體育產業發展和體育產業政策需求的層面上來，形成了體育產業政策研究的問題化導向。

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作者簡介：諶平，女，江西宜春人，南昌中興發展有限公司營銷部經理，研究方向：體育營銷。