海綿城市建設分析

劉家辰　杜艷艷

摘 要：近幾年來，我國很多大中城市面臨水資源短缺，城市水污染嚴重，同時到雨季，洪澇災害嚴重。由于城市發展過快，發展模式僵化，城市建設主要以各種硬化“灰色”建設為主，城市內水生物棲息地喪失嚴重，自然系統的洪澇調節能力大大減少。海綿城市作為一種生態途徑，其構建核心為建立全方位、立體式、跨尺度的水生態基礎設施，以自然能力解決中國城市的洪澇問題，對未來城市的發展方向提出展望。

關鍵詞：海綿城市；生態建設；政策保證；理論可行性

1 海綿城市提出的背景

今年來我國的城市化進程不斷加快，隨之帶來的城市化和各項灰色的基礎設施（如城市道路、住宅小區硬化）導致了城市的整體的地表水與地下水聯系中斷，很大程度上改變了原有的徑流匯流的水文條件，總體趨勢呈現出匯流加劇，特別在發生大規模加水過程中，洪峰值變大，超出預期。2016年北京、武漢、濟南、西安等大城市紛紛出現了洪澇災害，城市主城區積水達60cm以上，嚴重影響人們的出行安全。近幾十年來，城市不斷縮河造地，盲目圍墾湖泊、濕地等，導致全國湖泊面積減少了20%以上，在人口聚居的地方，內河、濕地公園等逐步退化，排水能力不斷下降。同時，由于我國屬于季風氣候，變化的不確定性導致了暴雨洪水頻發，洪峰流量加大等風險，導致每年夏季成為內澇多發季節。即便如此，城市綠地消失，導致絕大部分水分未得到充分的吸收和利用，僅僅靠城市排水管道進行排除，很難滿足要求。在城市內澇問題頻發的情況下提出了“海綿城市”這一概念。

2 海綿城市的含義

海綿城市是以“自然滲透、自然留存、自然排放、自然凈化”為核心理念，從字面可以看出與傳統的自然環境適應人的理念完全不同，在這過程中不需要進行大量工程性建設，盡可能遵從自然規則，滿足城市日程功能發揮。海綿城市的概念是城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，在降水較大的季節可以對降水進行儲存、凈化、吸收等，在干旱季節可以釋放一定的水，達到自然循環的效果。

海綿城市是以自然景觀或人工景觀為載體的水生態基礎設施，目前的城市生態系統功能單一，多樣性在人類開發過程中遭到了嚴重的破壞，以往城市中的綠地、濕地、森林在人類大規模土地開發中成為犧牲者，導致城市的雨洪調蓄、水源涵養、污染凈化等功能喪失殆盡。海綿城市規劃的目的是新型城市可以適應未來氣候變化，提高降雨的防災減災、維持生態功能的能力，將水資源進行自然的可持續利用，減少人工干擾，解決目前的內澇問題、水污染問題等。從這個方面來講，這與國際上的低影響開發（LID）、水敏感性城市設計（WSUD）等先進的城市建設理念不謀而合，我們可以借鑒國際上先進的建設理念和方法，對城市的水生態系統結構和功能進行調理，增強整個生態系統的服務功能。

3 海綿城市建設渠道

海綿城市的主要方式是“滯、蓄、滲、凈、用、排”，實現多重徑流雨水控制，重構城市的生態結構，豐富城市功能性，恢復城市原有的良性水文循環。通過政策支持、機制建設、規劃設計、運行管理等手段進行協調與管理，實現海綿城市的大發展。

海綿城市的建設應采用低影響開發方法，盡可能保留城市中原來的地貌，減少對森林植被的干擾。首先，海綿城市的建設應在規劃設計中將自然風景規劃到城市的未來發展藍圖中，如原有的湖泊、濕地、河流等水生態敏感區，明確現有的水生態系統中的重要因素、空間位置和關系等，維護開發前的自然水文條件。其次，海綿城市建設過程中，嚴格控制建設方式，規范開發強度，監督開發機構遵守規劃方案，防止超標等行為。海綿城市的建設應統籌低影響開發的雨水系統，包括自然河流、地表行泄通道、多功能調蓄結構、低影響開發雨水系統及城市雨水管渠系統，各個系統既獨立工作又協調不可分割，這需要通過規劃設計進行整體的銜接。初次之外，需要多部門聯合協作，落實建設海綿城市的責任主體，加強管理審查等各個環節，確保海綿城市建設的落實。

4 海綿城市建設基本原則

海綿城市建設的原則包括規劃為主、生態優先、安全可靠、因地制宜等。海綿城市的建設應該在合理規劃的前提下進行建設，不盲目不冒進；在建設規劃過程中保證生態功能，杜絕建設過程影響生態功能，保證規劃的生態效果能盡可能實現；海綿城市的建設不能以犧牲安全性來換取，因此要保證海綿城市建設安全可靠，不降低標準；在建設過程中發揮聰明才智，因地制宜，降低成本。海綿城市的建設實際是統籌建設三個系統，灰色與綠色結合、源頭減排和末端調蓄。海綿城市建設過程中會收到規劃中很難滿足設計要求的情形，要綜合考慮土地利用與整體布局，以人為本建設。海綿城市的建設要統籌考慮當地水資源實際情況、考察地形地貌情況、降雨資料統計、已建城市防治體系與新規劃體系的結合，保證低影響開發系統目標的實現，切實解決城市內澇問題。

5 政策法規保證

住房和城鄉建設部城市建設司在工作要點中明確，督促各地加快雨污分流，提高城市排水防澇水平，加快研究建設海綿城市的政策措施。海綿城市的概念被推出，代表著生態雨洪管理方式將走向政府規劃管理方面，在實踐中要得到更大力度的支持，最主要的是政策法規的引道，促進社會資本參與建設海綿城市。海綿城市的建設理念宏遠，不僅僅是生態防洪、雨洪管理等，更是包括打造一個更加合理的人類生活環境，包括地下水補充、公園營造、生物棲息地恢復等。《海綿城市建設技術指南-低影響開發雨水系統構建》發布引起了社會的廣泛關注，對推動海綿城市的建設起到了很好的引道作用，但是它沒有強制力，很難保證各地能按照指南的要求進行建設。因此進一步建設海綿城市，需要法規、規范、政策等手段進行保證，例如美國發布的《聯邦清潔水法案》對地區的雨水徑流、雨洪管理、綠地營造等方面提供了強制性要求，地方政府能更好的發揮職能，保證海綿城市的建設。目前我國的徑流污染在我國城市水污染中占據的比例不斷提高，但缺乏法律法規的規范，導致污染不斷加劇。因此，完善法律法規才能更好的實現低影響程度開發，更好的建設海綿城市。

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