解讀梁振英2017年施政報告

2017年1月18日，香港特別行政區(qū)行政長官梁振英在立法會發(fā)表2017年施政報告。由于梁振英已經(jīng)宣布因為家庭原因不競逐連任，因此這份施政報告也成為他任期內(nèi)的最后一份施政報告。報告對港府既往的哪些善政良策進行了鞏固？又打算在哪些方面為下屆特區(qū)政府培育“沃土”？這些信息成為外界普遍關(guān)注的焦點。

其實，問題的答案都涵蓋于報告全文中。此份施政報告的主題為“用好機遇、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、和諧共融”，既回顧了本屆特區(qū)政府的施政成果，也介紹了其為香港中長期發(fā)展所做的準(zhǔn)備。報告共分13大主題近280個段落，涵蓋經(jīng)濟、醫(yī)療、扶貧、交通運輸、退休保障等各個不同范疇，其中“和諧”、“發(fā)展”、“創(chuàng)新”、“民生”是關(guān)鍵詞，也是港府接下來要抓的重點。

重申“一國兩制”

“港獨”沒有空間

對時政比較關(guān)注的人都知道，特首每年發(fā)布的施政報告，不僅是香港特區(qū)政府做的一個上年度“工作總結(jié)”及本年度“工作安排”，也是觀察香港政局的一個窗口。

近年來，香港政局一直在向令人不安的方向發(fā)展。“民粹”聲音甚囂塵上，社會被割裂，經(jīng)濟發(fā)展也因此受阻。尤其在2016年發(fā)生的兩名年輕立法會候任議員公開辱國事件，讓各界都對確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形給予了更多關(guān)注。

因此，在2017年施政報告中，梁振英再次重申堅持“一國兩制”，“港獨”沒有空間。在引言中，他提到：“香港是國家不可分離的部分，香港完全沒有獨立或以任何形式分離的空間。在‘一國兩制下，每一個香港人都有義務(wù)全面遵守《基本法》，維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整”。在結(jié)語中，他又強調(diào)，香港是國家不可分離的部分，這既是法律，也是國際公認(rèn)的政治現(xiàn)實。香港的高度自治，是按照《基本法》規(guī)定的自治，不是完全自治，不是隨意的自治，也不是其他任何形式或程度的自治。他說：“本屆特區(qū)政府會繼續(xù)嚴(yán)格按照《基本法》，落實‘一國兩制，亦會繼續(xù)維護人權(quán)、自由、民主、法治和廉潔等核心價值，促進社會穩(wěn)定和諧。”這顯示遏制“港獨”是特區(qū)政府和社會各界的一項長期工作。

值得一提的是，在2016年的立法會宣誓風(fēng)波中，梁振英順應(yīng)民意，果斷提出司法復(fù)核，進而有了人大釋法，有力地維護了國家的統(tǒng)一和香港的社會穩(wěn)定，顯示梁振英在復(fù)雜政治生態(tài)中堅定地反對和抵制“港獨”。然而，在2017年2月17日，慢慢彌合的香港社會又被一道判決撕開了傷口：香港法院的英國籍法官杜大衛(wèi)宣布，負(fù)責(zé)“占中”清場的7名香港警察全部被判入獄兩年。這個判決，讓人對香港的法治及香港的未來都產(chǎn)生了擔(dān)憂：沒有強有力的秩序，香港還會不會再次出現(xiàn)“占中”和旺角暴亂？沒有和諧的社會環(huán)境，香港的未來又將走向何方呢？

續(xù)抓“一帶一路”

用好“十三五”機遇

對關(guān)注香港發(fā)展的人來說，香港經(jīng)濟的走向是施政報告里最值得關(guān)注的內(nèi)容之一。正如梁振英在引言中所說，只有發(fā)展經(jīng)濟，才能改善民生，促進社會和諧共融。

2017年的施政報告中，梁振英特別強調(diào)香港應(yīng)積極融入國家“十三五”規(guī)劃，加強與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作，同時全力支持“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮“超級聯(lián)系人”作用。

2017年，本屆特區(qū)政府將進一步與內(nèi)地探討在投資、經(jīng)濟技術(shù)合作等范疇，擴大和優(yōu)化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），期望今年年中取得實質(zhì)成果。同時繼續(xù)在粵港合作機制下，與廣東省政府緊密合作，在南沙粵港深度合作區(qū)為港人港企謀得發(fā)展新機遇。

在金融服務(wù)方面，特區(qū)政府將積極研究金融發(fā)展局對香港金融市場及金融服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提出有關(guān)稅務(wù)、法規(guī)及人才發(fā)展等方面的建議，并落實可行措施。同時邀請香港貿(mào)易發(fā)展局在外地加強推廣金融服務(wù)業(yè)，并且致力于年中前完成香港加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成為成員的相關(guān)程序。

在2016年的施政報告里，梁振英首次用整章篇幅來談“一帶一路”，2017年也不例外，并對如何參與“一帶一路”作了更加深度具體的籌劃。報告提到，政府計劃開設(shè)首長級和其他常額職位，以確保“一帶一路”辦公室可以更有效和持續(xù)地推展工作；增加“絲綢之路”學(xué)生交流團名額；增設(shè)“一帶一路印度尼西亞獎學(xué)金”。另外，政府將在9月再次與貿(mào)發(fā)局舉辦“一帶一路”高峰論壇，貿(mào)發(fā)局亦會繼續(xù)在其主辦的研討會和博覽會中加入“一帶一路”環(huán)節(jié)。中央政府亦會在5月，于北京舉辦自“一帶一路”倡議提出以來最高層次的國際合作高峰論壇，論壇將突出“一帶一路”建設(shè)工作成果，特區(qū)政府現(xiàn)正籌備參加。

隨著中國在全球經(jīng)濟的倡導(dǎo)作用和主導(dǎo)地位越來越明顯，香港的雙重優(yōu)勢和“超級聯(lián)系人”的作用也會越來越突出，在國家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”倡議下，香港本著“國家所需、香港所長”的原則，機遇無限。

推動科技創(chuàng)新

致力改善民生

2017年施政報告中，特區(qū)政府提出多項推動創(chuàng)新及科技措施，同時亦在住房、扶貧、教育方面提出建議。

梁振英在施政報告中表示，創(chuàng)新及科技不是口號，而是提高香港經(jīng)濟和社會發(fā)展速度的新動力。自從創(chuàng)新及科技局成立以來，過去一年，香港的創(chuàng)科氛圍顯著提升，包括麻省理工學(xué)院、瑞典卡羅琳醫(yī)學(xué)院、阿里巴巴集團等在內(nèi)的世界頂級科研機構(gòu)相繼在香港落戶。

為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“再工業(yè)化”，特區(qū)政府正籌備在將軍澳工業(yè)邨興建數(shù)據(jù)技術(shù)中心及先進制造業(yè)中心，分別在3年及5年后落成，同時預(yù)留了大面積用地，供創(chuàng)科及其他新興產(chǎn)業(yè)或工業(yè)之用。特區(qū)政府還預(yù)留了5億港元，供創(chuàng)科局協(xié)助各政府部門利用科技改善服務(wù)。此外，特區(qū)政府將與生產(chǎn)力促進局成立“知創(chuàng)空間”，分享實用技術(shù)和技能，推動轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)意為工業(yè)設(shè)計或產(chǎn)品，

房價高企是香港長期存在的一個問題。對此，梁振英指出，目前郊野公園占香港土地總面積4成，是住宅用地總面積的6倍，而城、鄉(xiāng)、郊、野之間，發(fā)展密度差異愈來愈大，市區(qū)人煙愈來愈稠密。政府縱然東挪西湊，最終很可能仍要填海，甚至動用部分郊野公園土地，才有望滿足龐大的土地需求。因此，梁振英提出，土地利用問題，不是技術(shù)問題，而是觀念問題，“只要我們肯打破劃地為牢的舊觀念，只要我們肯認(rèn)真、科學(xué)和客觀地重新思考土地利用的規(guī)劃，我們就可以增加土地供應(yīng)，降低地價、樓價和租金，減輕香港人的住屋負(fù)擔(dān)，提升香港人的住屋質(zhì)素，根本解決房屋問題。”

本年度，港府在社會福利的經(jīng)常開支預(yù)算為662億港元，較4年前增加55%，這印證了現(xiàn)屆政府在扶貧、安老、助弱力度之大。最后一份施政報告繼續(xù)鞏固這些善政良策，包括新增高額援助長者每月3435元港幣，放寬現(xiàn)行津貼的資產(chǎn)上限以惠及更多有經(jīng)濟需要的長者，擬取消“衰仔紙”（不供養(yǎng)父母證明書），建議長者醫(yī)療券受惠年齡由70歲降至65歲，有需要長者可免費使用公院診所等。

香港青年一代對國家認(rèn)同感的缺失，讓教育問題尤為凸顯。梁振英在施政報告中特別提到，為推動中國歷史和傳統(tǒng)文化，教育局會加強師資培訓(xùn)及提供一筆1.25億港元撥款以支持教學(xué)，同時加強《基本法》教育。

2017年是香港回歸祖國懷抱20周年，今年的施政報告封面和封底與往年不同，使用了維多利亞港的風(fēng)景照片。其中的內(nèi)涵，正如梁振英在報告中所稱，“維港日景壯麗，夜景璀璨，標(biāo)志著一代又一代香港人務(wù)實、進取的奮斗成果。香港是福地，我們要惜福，要珍惜來之不易的成果，珍惜香港的優(yōu)勢，珍惜階層和諧，更要珍惜機遇、珍惜時間。我們要齊心一意，開創(chuàng)更美好的未來。”

汪靈犀 人民日報海外版記者