上海市學生服監督抽查工作踐行實錄

裘惠敏+成嫣+姚胡淯

從幼兒園到小學、中學，每一年都有大批的新生進入校園，為了展現各個學校獨特的教育理念與學術氛圍，從上世紀90年代起，許多學校都對學生的著裝做出了統一要求，從而使學生服成為每一位中小學生進入學校學習必須穿著的服裝。新生一入學，在收到新課本的同時也收到學生服，學生服逐漸成為學生的日常穿著服裝。據統計，當前我國中小學生校服覆蓋率農村地區達到了90%以上，城市地區則達到了100%。

長期以來，學生服普遍設計陳舊，款式雷同，且因其面輔料選用不當、號型設計不合理，造成穿著不舒適、不合體，面料易磨損、易起球，以及洗后褪色變形等問題一直為家長和學生所詬病。隨著每一年學生服監管過程中發現的質量問題被質監部門不定期公告，學生服的質量與安全已日益成為家長及社會各界普遍關心的問題。

學生服質量監管過程中存在的問題

校服被形象地稱為中小學生的“第二層皮膚”，其質量關系學生的健康成長，式樣影響學生的形象和氣質養成。優質、合體、美觀、舒適的校服是培育校園文化的重要載體，是培養團隊意識、傳播平等精神的有益方式，是傳承中華優秀傳統文化的積極探索[1]，我國學生服的存在及發展總體來說，還是起到了相當程度的正面影響的。但其質量和安全問題也一直讓家長和學生不安。

1.監管主體不明。長期以來，我國的學生服管理基本上是歸屬于各地教育行政部門歸口管理，行政區域內統一管理、各地區分別管理及學校自行管理等多種方式并存。由于學生服不是在常規的銷售市場上進行采購，而是采用團體定制方式采購，即教育行政部門或學校直接與生產企業簽訂定制合同，生產企業根據學校的要求進行生產，生產后交由學校自行驗收。這種情況就造成了學生服的監督主體不明的問題。首先，教育行政部門或學校作為學生服采購和驗收的主體，本應承擔學生服質量的監管責任，但學校缺少技術條件，很難對學生服的內在質量進行監督與驗收。其次，學生服的銷售是在學校與學生之間進行，因其未進入流通領域而缺少工商部門的監管。再次，不少學生服制作方甚至未經注冊，只是小型或私人的制衣作坊，因此也很難納入質監部門的管理范疇，不少小型學生服生產企業處于“三不管”范圍，導致學生服的質量監管缺失。

2.監管標準混雜。以往學生服監管不是沒有標準，而是標準太多、太雜，有國家標準，GB/T 22854—2009《針織學生服》[2]、GB/T 23328—2009《機織學生服》[3]、GB/T 28468—2012《中小學生交通安全反光校服》[4]；有行業標準，FZ/T 81003—2003《兒童服裝、學生服》[5]、SB/T 10956—2012《學生服商品驗收規范》[6]；還有地方標準DB63/T 556—2013[7]（青海省）、DB36/T 711—2013[8]（江西省），部分還采用的是企業標準。

同時，從學生服的考核項目來看，基本與常規的服裝產品標準一樣，并沒有針對學生這一特殊群體的考核指標。因此，不少企業根據產品屬性直接采用了常規服裝標準，如GB/T 2660—2008《襯衫》[9]、FZ/T 73020—2012《針織休閑服裝》[10]、FZ/T 81004—2012《連衣裙、裙套》[11]、GB/T 22853—2009《針織運動服》[12]、FZ/T 81007—2012《單、夾服裝》[13]等，企業在執行過程中比較混亂。

3.監管無法可依。由于學生服不是在流通領域進行市場銷售，而是屬于團體定制產品，其產品質量要求一般由學校與企業的訂購合同進行規定。而在早期的學生服訂購合同中，往往關注的是款式與價格，涉及質量要求的內容基本空缺。而學生服以“合同定制”的采購形式，既不完全屬于《合同法》的適用范圍，也讓政府部門難以將其納介入監管范疇，從而使得學生服的監管工作處于無法可依的監管盲區。

多方發力，實現學生服“全鏈條監管”

為確保中小學生學生服質量安全，保障廣大中小學生的切身利益，政府各層級、各方面多方發力，紛紛將學生服產品質量納入重點監管范圍，全國人大代表、政協委員也先后多次對加強校園紡織品、紡織品服裝質量監管工作提交議案提案，在短短幾年內，連續出臺了一系列相關的政策、標準與法規，從各個方面逐一突破了學生服的監管難點。

1.針對學生服監管主體不明問題。為解決學生服有效監督這一問題，從地方到中央，紛紛出臺了相關文件，2013年2月26日，上海市教委、市質監局等6部門聯合下發了《關于加強本市中小學生學生服管理若干意見》，制定和完善了監管制度，并首次提出了建立“雙送檢”制度。2015年7月13日，教育部、工商總局、質檢總局、國家標準委聯合發布了《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》，從國家層面系統性地構建了學生服監管體系。文件雖不是法律法規性文件，并不具備強制性，但是作為我國第一個國家層面學生服質量監管的指導性文件，其出臺具有重大的指導作用。2015年12月11日，上海市教委、上海市工商行政管理局和上海市質監局聯合發布了關于貫徹落實《教育部 工商總局 質檢總局 國家標準委關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》的通知，明確要求上海區域內的校服應符合GB 18401—2010《國家紡織產品基本安全技術規范》[14]、GB 31701—2015《嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規范》[15]和GB/T 31888—2015《中小學生校服》[16]等國家標準，對上海市中小學生校服的質量和安全提出了更高的要求。

2.針對學生服標準混雜問題。2015年3月18日，國家標準化管理委員會以國標委綜合[2015]25號文件專門批準下達了制定《校服通用技術條件》國家標準計劃，并于2015年6月30日批準發布國家標準GB/T 31888—2015《中小學生校服》，這是我國第一個專門針對中小學生校服產品的國家標準，新標準的發布，對現行有關標準進行了整合，使得學生服質量要求有了統一規范，有效地解決了我國以往學生服標準分散、標準間協調性不足、考核要求缺少針對性等問題，為學生服質量的有效監管構筑了安全門檻、提供了技術支撐。

標準中對于學生服的質量安全在多方面提出了更高的要求，包括對于小學、初中學生的學生服應符合GB 31701的特殊安全要求，直接接觸皮膚的部分其棉纖維含量標稱值應不低于35%、不允許在衣領處縫制任何標簽的舒適性要求，以及較一般服裝產品的要求更高、部分指標達到一等品甚至是優等品水平的內在質量要求等。

3.針對學生服無法可依問題。2016年2月23日，國家質檢總局發布《纖維制品質量監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2016年3月31日起正式施行。《辦法》填補了目前國內紡織品，特別是學生服質量監管的專業性立法空白。《辦法》將學生服納入監管范圍，采用分層監管體系，中纖局組織實施日常監督檢查、質檢總局監督司組織實施監督抽查，兩種方式相互補充，“各有側重”“發揮特長”，形成合力。同時借鑒天然纖維的監管模式，發揮專業纖檢機構技術優勢，加大對學生服的監管力度，確保了生產企業對原輔材料從采購進貨到制作加工全過程的質量控制，為形成從纖維到纖維制品的“全鏈條監管”新格局，監管效果得到大幅提高。

多措并舉，提升學生服質量

以2016年上海地區學生服監督抽查情況為例來看，目前學生服質量仍然存在一些問題。

1.上海地區學生服歷年監督抽查情況。從2007年至2011年學生服監督抽查合格率均較為平穩，平均合格率在80%左右。但在2012年第二季度的抽查中合格率較低，僅為48.78%。2012年學生服監督抽查合格率較低的主要原因是由于增加了產品使用說明的考核，近一半企業的產品使用說明項目不合格，產品標識上缺項漏項的問題突出，導致整體合格率出現大幅下滑。2012年第四季度學生服監督抽查合格率為72.73%，因發現可分解致癌芳香胺染料項目不合格而引起全社會的廣泛關注。從2013年起，相關部門自上而下采取多項措施，進一步加強了學生服產品的質量管控，特別是加強了地方管理及事前的委托檢測，學生服產品的抽查合格率有了明顯的提升。自2013年至今，抽查合格率均在90%以上；2016年抽查合格率為92.86%。詳情見圖1。

圖1 上海地區學生服歷年監督合格率情況

2.被抽查產品標準執行情況。GB/T 31888—2015《中小學生校服》于2015年6月30日正式實施。根據上海市教委、上海市工商行政管理局和上海市質監局聯合發文的要求，該標準將逐步替代原有學生服標準，成為本市學生服的主要執行標準。2016年上海市學生服抽查的樣品中，有17批次產品明示產品執行標準為GB/T 31888—2015，占總抽查批次的60.71%。明示產品執行標準為GB/T 22854—2009《針織學生服》的6批次，明示產品執行標準為GB/T 23328—2009《機織學生服》的4批次，還有一批產品的明示產品執行標準為GB/T 2660—2008《襯衫》。從統計結果來看，六成以上企業已開始執行新標準。

3.不同執行標準的指標差異及檢測結果對照考核的符合情況。由于GB/T 31888—2015標準雖不分產品等級，但其部分技術要求卻達到了原有學生服標準的一等品甚至優等品的技術指標，此次被抽查產品中執行原有學生服標準的，10批次標注質量等級為合格品，1批次未標注。因此在大部分執行原有學生服標準的產品雖然符合其明示執行標準，但是部分指標卻未能達到GB/T 31888—2015的技術要求。從此次抽查的檢測結果來看，執行原有學生服標準的11批次產品中只有4批次產品既符合其明示執行標準的技術要求，也符合新版GB/T 31888—2015《中小學生校服》的技術要求。其他產品如按照GB/T 31888—2015標準考核，則項目不符合率明顯提高。這意味著執行原有學生服標準的產品存在一定質量風險。

學生服采購前的采購備案、“雙送檢”制度的全面實施、新標準的宣貫執行、政府相關部門的規范指導，正逐步將學生服生產企業引導至安全、規范、良性發展的道路，而這一效果也直接體現在學生服監督抽查的結果上。

結束語

新出臺的學生服標準在給出學生服質量考核統一規范的同時，大幅提高了校服的安全質量要求；新修訂的《辦法》則首次以規章的形式，對學生服監管過程中行之有效的監管措施和手段進行固化，填補了學生服質量監管的專業性立法空白；工商部門嚴格規范，確保了學生服生產企業的主體資格合法有效；各地教育行政部門層層落實，加強了對學生服采購單位的規范性指導，質檢部門加大學生服產品質量的監督抽查力度，定期通報嚴重質量問題的學生服生產企業名單，加強了學生服市場監管，凈化了學生服的市場秩序；此外專業纖檢機構也充分利用自己的技術優勢，為“雙送檢”的有效實施，提供技術支持。政府部門的各層級、多條線，多方發力、多措并舉，統一協作、分工負責，充分發揮各自作用，努力構建家長學生放心的學生服 “全鏈條監管”模式，規范學生服供應市場秩序，從根本上筑牢學生服產品的質量安全防線。

參考文獻：

[1]《教育部 工商總局 質檢總局 國家標準委關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》[EB/OL]. 2015-06-26 .http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/jcys_jyzb/201507/t20150710_193362.html.

[2] GB/T 22854—2009 針織學生服 [S].

[3] GB/T 23328—2009 機織學生服 [S].

[4] GB/T 28468—2012 中小學生交通安全反光校服 [S].

[5] FZ/T 81003—2003 兒童服裝、學生服 [S].

[6] SB/T 10956—2012 學生服商品驗收規范 [S].

[7] DB63/T 556—2013 學生服 [S].

[8] DB36/T 711—2013 學生服理化性能技術規范 [S].

[9] GB/T 2660—2008 襯衫 [S].

[10] FZ/T 73020—2012 針織休閑服裝 [S].

[11] FZ/T 81004—2012 連衣裙、裙套 [S].

[12] GB/T 22853—2009 針織運動服 [S].

[13] FZ/T 81007—2012 單、夾服裝 [S].

[14] GB 18401—2010 國家紡織產品基本安全技術規范 [S].

[15] GB 31701—2015 嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規范 [S].

[16] GB/T 31888—2015 中小學生校服 [S].

（作者單位：上海市質量監督檢驗技術研究院纖維檢驗所）