淺析合作行政

摘 要：合作行政是一種是政府管理、社會自治、公眾參與的有機結合，是一種政府與民間積極合作、相互配合、合理分工、相互監督的新型政模式。本文從社從行政法的視角對合作行政的基本問題進行了簡單的闡述，并提出自己的建議和構想，力圖更好地詮釋出合作行政的治理理念。

關鍵詞：合作行政；理念；主體

具體到什么是合作行政，國內外學術界對此并沒有統一的解釋。合作行政的主體是什么？筆者認為，只有回答了這些問題，才能更加深入的理解合作行政的理念。

一、合作行政的內涵及目標

宋國博士對合作行政的內涵做出了如下判定：“作為一種事實描述，合作行政是指政府部門與民間部門共同處理公共事務的情形。”合作行政則是一種是政府管理、社會自治、公眾參與的有機結合，是一種政府與民間積極合作、相互配合、合理分工、相互監督的新型行政模式。

合作行政的最終目標是為民眾提供公共服務，謀求利益的最大化是。合作行政尋求公民社會與政府組織利益的最佳點，最大限度的維護公民的切身利益。與傳統管制行政模式不同，合作行政更加注重民生福祉領域，對與公民密切相關的食品、藥品領域進行社會管理。在法律規范的前提下，促進多元主要的合作機制的發展，培養公民意識，最終滿足社會和公眾日益增長的需求。

二、合作行政的理念及其意義

我認為，合作行政的核心理念就是“合作”。這種合作包括行政主體之間的合作以及行政主體與社會組織、個人的合作。合作，從字面上解釋， 就是“互相配合做某事或共同完成某項任務”。從實質上講， 合作是人類社會的基本生存狀態，是人的自身需要。合作的精神將作為行政法的指導思想貫穿于行政法的發展中，行政合作是治理時代行政法的生命所在。

合作行政是行政機關與公民、法人或者其他組織之間共同行動的實踐性活動，包括行政立法中的行政合作、行政決策中的行政合作和行政執法中的行政合作。筆者認為，行政合作的前提是行政相對人必須擁有平等自由的合作權利，比如參與、對話、協商等自由權利。并且這種權利必須是現實的、可以實現的。合作行政不是一種非理性的、群眾運動式的合作，而是一種理性的、有序的合作。通過合作使得公共行政資源達到最合理、最科學的分配。

合作行政的價值理念是符合我國當前及未來的社會發展趨勢的。合作行政倡導的是以合作、協商來建立起政府與社會公眾的合作伙伴關系，確立共同的目標從而尋求政府與公民利益的最大化。我們當前的目標是建立一個服務型的政府，服務型政府就是指以謀求民眾的福祉為目標，以服務為理念，以發展為手段，以制度為保障，通過民主方式產生的現代新型政府。在服務型政府目標的實現過程中，我們也是需要多方社會主體的共同參與。

三、合作行政的主體

傳統意義上的行政主體一般是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并能獨立地承擔由此所產生的法律責任的組織。在我國，人們將行政主體范圍限定為行政機關和法律、法規授權的組織。以此判斷，非行政機關以及非法律、法規授權的組織就不屬于行政主體。那么，這些沒有授權的組織在行政法上又該如何定位呢？我認為，應該把這些組織當成為新一類的行政主體看待，今后的行政主體的發展更是要拓展到一些承擔社會治理功能的社會組織比如非政府組織等，以及一些私人主體（包括企業和個人）。

在我國，為了更好地適應社會的變遷和公共行政發展的需要，以及更好地解決非政府組織以及私人主體在行使權力過程中產生的法律問題，我們必須要賦予行政主體新的內涵，發展行政主體理論。

1.非政府組織

非政府組織以其獨立自主、 追求自治的非政府性以及充沛的服務公眾的使命感，成為現今最體現公民參與公共行政的管道之一。通過簡政放權，在政府的支持和監督下由非政府組織承擔越來越多的公共管理和服務職能，這也是各國進行行政改革的共同選擇。

筆者認為，非政府組具有的一些優點是其他組織無法取代的，比如非政府組織具有工作效率高效，自主性強的優勢，不僅能彌補政府管轄的缺陷，促進公共事務更好的發展，而且能適應當前全球化的政治革新趨勢，創新社會治理。

2.私人主體

本文所稱的私人主體包括公民個人、企業以及其他一些營利性組織。私人主體以行政主體的身份參與到國家的管理中，能夠更好的實現社會主體的參與權，提高其參與社會建設的積極性。

在國外實踐中，也存在著私人主體成為行政主體的例子。在日本，行政主體包括國家、地方公共團體和特別行政主體。其中特別行政主體就包括私人主體。在法國，私人可以通過三種方式行使公權力，分別是直接授權、單方規定以及合同授權。在我國臺灣地區，有一個稱之為“公權力受托人”的概念，這一私人主體具有相對的獨立性，能以自己的名義行使權力，能夠獨立的承擔法律責任。

社會治理環境下，私人主體同樣具有相當大的優勢，如私人主體擁有高度的自主性和主導性，能夠高效的對社會事務進行管理，能夠有效地對行政權進行分化，提高行政效率，從而有利于合作行政模式的構建。

筆者需要說明的是，私人主體成為行政主體目前還只是一個構想，還未付諸實施。其中涉及的一系列法律和現實問題仍然需要進一步研究，但是社會治理目標的實現是離不開行政主體的拓展，私人主體成為行政主體也是時代的要求、社會進步的需要。

參考文獻：

[1]俞可平.《治理與善治》，社會科學文獻出版社，2000年版。

[2]楊解君.《行政法與行政訴訟法》上冊，清華大學出版社，2009年版。

[3]宋國.《合作行政的法治化研究》，吉林大學博士學位論文，2009年。

作者簡介：

張亞楠（1990～），女，河南許昌人，南京工業大學法學院，2014級憲法與行政法學專業研究生。