淺析我國水資源的保護

摘 要：本文對我國水資源權屬制度進行分析，分析了不同時期我國水資源權屬制度的不同特點，提出在水資源絕對國家所有制的基礎上完善水資源的使用權與取水權制度。列舉侵犯水資源的不同類型的侵權行為，并提出了對應的不同保護措施。

關鍵詞：水資源；權屬；侵權行為

一、我國水資源權屬分析

1949年中華人民共和國成立以后，受不同時期法制大環境的影響，水資源權屬制度變化較大。以1978 年黨的十一屆三中全會為界，大致可分為計劃經濟時期的水資源權屬制度和市場經濟時期的水資源權屬制度兩個階段。

1.計劃經濟時期的水資源權屬制度

1949年中華人民共和國成立后，設立了中央人民政府水利部，同年11月，水利部提出了一些有關水資源權屬制度的基本原則：“所有河流湖泊均為國家資源，為人民公有，應由水利部及各級水利行政機關統一管理，不論人民團體或者政府機構舉辦任何水利事業，均須先行向水利機關申請取得水之使用權和收益權。”這表明在新中國成立之初我國就明確了水資源為國家所有，明確了取水權須經過申請等規則。

2.改革開放初期的水資源權屬制度

1978年我國開始了水法的起草，在1988年頒布了新中國第一部《水法》，并于同年7月1日起施行，這標志著我國進入依法治水的新時期。1988年《水法》明確了水資源歸國家所有由水行政主管部門管理，并按照當時世界通用模式，按流域或區域進行規劃管理。從1993年開始實施取水許可制度，實行地下水、地表水統一發放取水許可證制度。

《中華人民共和國水法（修訂草案）》經國務院第48次常務會議討論通過后，提請九屆全國人大常委會進行了多次審議，在2002年獲得通過，并于2002年10月1日起施行。新《水法》規定：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權有國務院代表國家統一行使，農村集體經濟組織的水塘和農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，貴各該農村集體經濟組織使用，國家對水資源依法實行取水許可證制度和有償使用制度。”

縱觀我國建國以來的水資源權屬制度，水資源國有和取水許可制度一直是水資源權屬的基本原則，這有利于強化水資源的統一開發管理和利用保護。但在水資源使用權的規定上還存在一些問題，如農村集體經濟組織對其組織內部的水資源的法定使用權之性質，目前還不明確；且在實行社會主義市場經濟的今天，我國水資源使用權和取水權的流轉還存在法律上的障礙。

二、水資源侵權行為及保護

1.水資源侵權行為表現

（1）侵害水資源所有權的行為。在我國，水資源屬國家所有，任何單位和個人不得非法侵害國家的水資源。侵害水資源的行為主要是：非法取水行為，即未經行政機關許可也沒有法律依據擅自提取水資源的行為；污染水資源的行為，即未經行政機關許可也沒有法律依據擅自向水資源中排放污染物或雖經許可但超標排放的行為；非法流失水資源的行為，及非法挖掘導致地下水流失，或非法破壞打開水利設施的閘門等設備使水資源流失的行為；超量取水行為，即行為人超過規定的取水量進行取水，無償使用國家水資源的行為。

（2）侵害水資源使用權的行為。主要包括：妨害權利人行使水資源使用權的行為，如污染水資源致使養殖人無法進行養殖生產，這一類行為同時侵犯了國家水資源所有權和使用權人的水資源使用權，屬于一因多果行為；非法剝奪或限制水資源使用權人的水資源使用權的行為如行政機關非法吊銷養殖權人的水產養殖許可證，非法侵占他人水資源使用權的行為。

（3）侵害取水權的行為。即妨害取水權行使的行為；非法侵占他人取水權的行為。

2.水資源權利保護的主體

水資源權利保護的主體是指負有保證水資源權利得以實現的法律義務的組織和個人，只要包括：國家、單位和個人。

國家是保護水資源最的首要的主體。首先，國家是水資源的所有者，有權利和職責保護其主權范圍內的水資源不受侵害；其次，國家是公權力的代表者和行使者，有責任和能力維護社會秩序和保障法律主體各種權利的實現。

單位和個人作為社會最基本的組成部分，是水資源權利保護最經常最直接的責任主體。首先，單位和個人有權采取合理的救濟措施保護自己的合法水權；其次，我國的環境法規定每個公民和單位都有保護環境的義務，也就包括保護水資源，所以從廣義上說，任何單位和個人都是水資源保護的主體。

3.水資源權利保護的措施

（1）經濟保護措施。經濟保護措施，指在市場經濟條件下，國家運用市場機制實現對水資源權利保護的目的。包括：價格措施，即要求取水者支付相應對價的措施；稅收措施，但我國目前僅對少數幾種資源征稅，還沒有統一的水資源稅；抵押金制度，即對可能造成水污染的行為收取抵押金，當開發利用沒有造成水資源破壞時將抵押金退換的制度；強制保險，即政府強制可能污染、破壞水資源的生產者對自己的生產活動投保商業保險。

（2）行政保護措施。行政保護措施，指政府代表國家為保護水資源而實施的行政行為，包括：政府直接管制；由政府按需分配；政府以登記的方式確認水資源權利主體。

（3）司法保護措施。司法保護措施，指司法機關依當事人請求或依職權規定，對水資源侵權行為進行制裁，以使被侵害的水資源權利回復到侵權前狀態的行為。司法救濟是權利遭到侵害后所采取的應對措施，是最終救濟手段，其形式包括民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟及國家賠償程序。

水資源的民事訴訟包含兩類，一類是水資源污染和破壞引起的訴訟，屬于公益訴訟，是一種特殊的民事訴訟；一類是水資源產權糾紛訴訟，可直接按照普通民事糾紛處理。水資源行政訴訟的標的是行政機關的具體行政行為，訴訟的主題具有確定性，即原告是具體行政行為的相對人，被告是行政主體。水資源的刑事訴訟，對國家工作人員因玩忽職守、濫用職權等行為侵犯水資源的行為，由人民檢察院立案偵查，依法提起公訴；對于普通的水資源犯罪案件，由公安機關立案偵查，由檢察院公訴。

參考文獻：

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[2]王居峰.取水權的概念辨析[J].嘉興學院學報，2006（1）

[3]姜偉.我國農用水權制度研究[J].中國海洋大學，2006（2）

作者簡介：

張納川（1989～），男，漢族，天津人，中國民航大學2014級航空私法方向碩士研究生。