法治政府指標體系探析

摘 要：《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色的社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”這表明法治體系己經不是一個純粹學理意義上的概念，而是一個正式的甚至帶有法律典則依據的概念。本文從法治政府指標體系的建設依據、存在問題以及完善建議等方面作初步探析。

關鍵詞：法治政府；指標體系；依法行政

法治政府指標體系是對政府依法行政以及法治化治理程度的評價系統，它通過對收集到的數據進行分析，來評測政府的法治情況，并以此來推動政府的法治建設。它集中于通過量化的方式來檢驗法治政府的各種要求，力求用科學的標準去選擇與確定各項具有代表性的指標，對各地區依法行政水平進行綜合測算，從而找出我國各級政府在行政過程中存在哪些問題和解決對策。①因此，作為法治政府的指標體系，應當是設計科學、具有可操作性的、制約與激勵相結合、實體與程序并重，并且以人為本、遵循行政法治原則的一套完整的系統。

一、法治政府指標體系的建設依據

依法行政，建設法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內容。改革開放以來，我國采取一系列措施切實推進依法行政，建設法治政府。《關于全面推進依法行政的決定》（1999年）、《全面推進依法行政實施綱要》（2004年）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（2010年）、《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，這些文件搭建了法治政府指標體系的基礎性框架，是建設法治政府的總體要求。《全面推薦依法行政實施綱要》作為頂層設計，首次從政府職能轉變、科學民主決策、監督防范化解矛盾等方面勾勒了法治政府建設的總體規劃，明確了法治政府的內在標準；《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》在其基礎上對法治政府建設的總體要求進行了突出強調及補充完善。上述文件構建起法治政府建設的原則性框架，成為法治政府指標體系的基礎理論依據。

二、法治政府指標體系建設中存在的問題

（一）有主觀指標缺乏客觀指標

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作為依法治國的頂層設計，實質上從法律的制定、法律的實施以及法律的遵守等方面對依法治國從總的體系和系統上進行了全面構建，具有無可替代的價值，這實質上科學地揭示了目前我國關于依法治國方略的定位。但是，《決定》的這些綱領性內容所涉及到的數據以及屬于法治范圍內的具體措施是極其有限的，這些內容由于具有較強的目標性和綱領性，它們可以被歸入到主觀指標的范疇，而缺乏相應的客觀性。

（二）行政權力的制約與監督需加強

對政府權力進行制衡，將其嚴格控制在法律的框架內，在不違反法律的前提下依法行使人民賦予的權力，使各行政機關以及工作人員依法行政，是構建法治政府的題中要義。因此，法治政府指標體系建設的重中之重是對行政權力的制約與監督設計一套系統、科學的評價標準及辦法，比如建立和實施嚴格的長效責任追究機制制度。而從目前已發布的法治政府指標評估體系指標以及實踐的效果看，這方面的內容還需進一步加強與細化。②

（三）公眾意見的表達渠道需拓寬

在實現法治的各個環節中，與政府聯系最緊密的就是老百姓。一個民主化的社會，在追求立法民主與司法民主的同時，也需要強調政府執政的民主，即要求政府部門在行政過程中，必須以民意為中心。因此，公眾的意見是政府部門在工作過程中必須考慮的因素，公眾的滿意度是評價政府部門工作的重要標尺。當前法治政府指標體系的建設中，對公眾意見的重視度不夠，在指標體系設計中不重視對公眾意見的收集，使公眾的意見得不到很好的體現，在考核方式上也缺乏公眾的廣泛參與，對測評的有效性、公正性和認可度產生了一定的負面影響。

三、完善法治政府指標體系的建議

（一）設計制定科學的考評方式

現行的對法治政府建設成效的評估，缺乏可反復測量且不需政府提供資料的法治測評方法。要使法治政府指標體系的考評科學、客觀，必須推行第三方評估的方法，而不僅僅是政府內部的自我考評。在法治政府建設的過程中，選擇與社會發展相適應的第三方評估方式對法治政府的建設成效進行評價，逐漸取代政府內部的自我評價。

（二）提高公眾參與度

公眾的廣泛參與是法治指標體系成功構建的關鍵。在指標設計階段，有必要廣泛征求民意，使指標體系植入更多的民意基因。在測評階段，要提高公眾參與政府法治建設的熱情，強化公眾的主人翁意識，對政府實行全方位多角度的監督，積極引導公民法人和其他組織，依法監督，依法維權，讓公眾的意見真正得以廣泛、深入的反映。在考評結果反饋階段，要及時將考評的結果、相關責任人的獎懲情況及時公布，讓公眾感受到考評結果的重要性。同時，要以不同的形式定期開展法制宣傳，加強對政府部門的領導干部，行政人員的法律知識培訓，定期進行測評與考核，并將其考核結果作為獎懲升遷的依據，在全社會形成守法用法的風尚，為指標體系構建營造良好的民主法制環境，不斷提高該指標評價體系的社會參與度和公眾認可度，真正達到法治建設為了人民，人民參與法制建設，人民享有法制建設成果的目標。③

注釋：

①周悅.法治政府的指數體系研究[J].學位論文，2015.

②慶鈴.法治政府指標體系建設進程的思考.民主法制，2015年.

③徐成.地力政府行政法治指標評價體系構建研究[EB/OL].http：//www.docin.com/p-1153602423.htm1學位論文.

參考文獻：

[1]楊小軍.法治政府指標體系與作用[J].中共天津市委黨校學報，2014年第2期.

[2]關保英.法治體系形成指標的法理研究.中國法學，2015年第5期.

[3]傅達林.“法治政府指標體系”應植入更多的民意基因.民主與法制.

[4]黃澗秋.論國務院《綱要》框架下的依法行政考核「J].四川行政學院學報，2014（04）.

[5]陳洪波主編.法治政府建設理論與實務[[M].湖北長江出版集團、湖北人民出版社，2010.

作者簡介：

張旭霞，上海政法學院研究生，2015憲法學與行政法學。