農(nóng)地確權背景下農(nóng)用地流轉的法律保護

龐艷慧

摘 要：我國農(nóng)用地保護是關系國計民生的大事，但是目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村的青壯年勞動力大多都離開農(nóng)村，追求更好的薪資工作，這就導致了大片的土地在農(nóng)戶之間或者熟人親戚之間流轉，在此過程中出現(xiàn)的流轉合同記載事項不完善，以及耕地承包者的法制維權意識不健全。最后還有一些投機商人荒化農(nóng)用地以后改變農(nóng)用地用途， 損害社會集體利益，以及因此體現(xiàn)的農(nóng)用地法律監(jiān)督機制的不健全。基于這樣現(xiàn)實的情況，提出的法律保護和完善。

關鍵詞：農(nóng)用地；農(nóng)地流轉；法律保護；權利保護

一、我國農(nóng)用地流轉的基本概述

農(nóng)用地流轉指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地承包者按照自愿有償?shù)脑瓌t，把自己承包土地的使用權以轉包、轉讓、出租或者入股的形式進行農(nóng)用地的流轉。

（1）農(nóng)用地流轉的工具性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要關注對土地的占有使用，但是隨著工業(yè)化的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則要求對農(nóng)地的高效利用，農(nóng)地流轉主要集中在農(nóng)地的使用權、經(jīng)營權的流轉，最后形成土地的規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)用地的流轉是農(nóng)地保護的一種工具手段，對于安土重遷，并且對農(nóng)用地有很深感情的耕地農(nóng)民來說，需要轉變觀念，注重單位面積的土地產(chǎn)出率和產(chǎn)出價值，這就需要政府行政部門做好政策宣傳以及相應的經(jīng)濟政策的指導。

（2）農(nóng)地流轉的市場導向性。可以說，農(nóng)地流轉制度的形成和發(fā)展并不僅僅是隨著土地所有制度的確定而完全確定下來的，農(nóng)地流轉制度的不斷完善更加直接的影響因素是市場。因為農(nóng)用地的產(chǎn)出直接關系到農(nóng)地承包經(jīng)營者的基本生活需求的滿足，對于國家來說，農(nóng)用地制度將直接關系到社會的穩(wěn)定。所以說，農(nóng)用地流轉制度需要農(nóng)地承包經(jīng)營者自護自愿協(xié)商，在社會主義市場經(jīng)濟的引導下，根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，按照合法程序，有秩序的完成土地流轉的規(guī)模化生產(chǎn)。

（3）農(nóng)地流轉的期限普遍比較短。農(nóng)地流轉合同規(guī)定期限一般為1到3年，有的地方根據(jù)糧食耕作制度的流轉甚至不到半年，長期流轉情形的不多，而且這些流轉多以農(nóng)戶和農(nóng)戶之間的流轉為主，農(nóng)地流轉到經(jīng)濟組織和種糧大戶的情形不多。

二、外國農(nóng)用地流轉的現(xiàn)狀

（1）美國。美國有19745萬公頃的農(nóng)地，在這片廣袤的農(nóng)地上，實行著和我國不一樣的所有制形式—確立了以私有制為主的所有土地有償使用的制度。美國的土地流轉制度已經(jīng)相當完善，政府通過土地規(guī)劃和登記制度來規(guī)范土地所有者之間的買賣和出租等流轉形式。

（2）英國。英國也是典型的私有制國家，英國也實行土地發(fā)展權的轉讓制度，不過英國的土地發(fā)展權是屬于國家所有，有國家行政機關依申請行使的一項權利。申請人因申請行政許可而獲得土地發(fā)展權，進而進行土地的開發(fā)和流轉。英國不僅發(fā)展權國有化，在其他土地流轉程序中規(guī)定的也相當嚴格，因而保證土地購買者在購買土地時能夠審慎對待，盡到必要的注意義務。在英國，土地流轉只是手段，流轉的目的在于擴大農(nóng)場土地規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)地生產(chǎn)的規(guī)模效應，提高農(nóng)地產(chǎn)出率，使英國農(nóng)地走上商業(yè)化、大型化和規(guī)模化的國際化道路。

（3）日本。日本的國土面積相對要少，可利用的農(nóng)用地更是少之有少，所以日本更加注重政策導向實現(xiàn)農(nóng)地的高產(chǎn)出率。日本的農(nóng)地流轉形式主要有買賣和租賃兩種。同時，日本在土地流轉方面的規(guī)定也比較嚴苛，它大致經(jīng)歷了四個時期：①分散經(jīng)營；②以管制為中心的農(nóng)地制度到規(guī)模經(jīng)營；③放寬管制，允許土地流轉。政府行政干預對土地流轉不是特別明顯，主要集中在社會組織和法人來促進農(nóng)地的合理流轉，這些組織和法人作為中介，間接的推動了日本農(nóng)地的流轉。

三、我國農(nóng)地流轉存在的問題

（1）導致土地流轉合同的無效種類比較多。農(nóng)地流轉合同簽訂的當事人一方是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，導致合同簽訂的當然無效。另外一種情況就是享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶戶口遷出，作為非農(nóng)戶戶主的名義簽訂的土地流轉合同，由于主體資格的不適格，而導致合同無效。在一些相對發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權和農(nóng)戶的使用權之間重復流轉的現(xiàn)象也屢見不鮮。

（2）農(nóng)地流轉合同內(nèi)容不規(guī)范。合同內(nèi)容的書寫不規(guī)范，主要表現(xiàn)在農(nóng)地流轉的必要記載事項沒有統(tǒng)一規(guī)定，而且當農(nóng)地流轉合同當事人出現(xiàn)糾紛時，糾紛解決的方法沒有具體規(guī)定。另一方面就是農(nóng)地流轉合同書中的用詞不恰當，“出租”“出讓”“轉讓”等法律術語混淆不清，使得流轉合同存在瑕疵，不利于農(nóng)地流轉交易的順利進行。最后一點就是土地流轉合同的變更、解除的基本條件也沒有固定的規(guī)定。

（3）農(nóng)地的利用和保護過程中，缺乏監(jiān)督和法律救濟門路。由于農(nóng)村的法律宣傳教育還不是很普及，導致一些投機的經(jīng)商者打著“租用”土地的旗號，先讓土地荒化，進而再以撂荒土地進行投資建設，可能對于社會經(jīng)濟建設有一定的積極意義，但這將會助長不正之風盛行，不利于社會法治的進行。當然，也有很大一部分原因是因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為了利益趨勢，土地承包者為了眼前的利益，進而讓這樣的不法行為有了可乘之機。

四、我國進行農(nóng)地流轉的完善

（1）農(nóng)地確權之后，要完善有權進行土地流轉的主體的登記制度。農(nóng)地確權制度的不斷落實對現(xiàn)有的在土地流轉提供了一個大的市場平臺，有力的促進了現(xiàn)有農(nóng)地流轉的規(guī)范合法化運轉，不僅對現(xiàn)有的土地數(shù)量進行了重新測量，更重要的是確定了享有土地承包權的合法主體，進而使得所有的土地權利轉化在陽光下進行。

（2）因地制宜，規(guī)范各地土地流轉合同條款，由土地監(jiān)督管理部門做好監(jiān)督。現(xiàn)在的土地流轉大多是在小農(nóng)戶之間進行，流轉合同的簽訂時間和糾份解決機制應該記載在合同中，合同書要一式三份，一份交農(nóng)戶手中，一份農(nóng)村集體經(jīng)濟組織備案。對于大面積流轉和長時間的農(nóng)地流轉，則要交各級土地管理監(jiān)督管理部門審查，并定期審查，保障土地用途的合理開發(fā)。

（3）完善村民的公眾參與機制，從最根本的村民監(jiān)督抓起。規(guī)范化的流轉體系建立以后，最重要的還有后期的監(jiān)督規(guī)范，促進農(nóng)地的農(nóng)地用途不被改變，守護好現(xiàn)有的僅存的農(nóng)地。

最后，我國的農(nóng)用地流轉在農(nóng)地確權以后還有很長的路要走，發(fā)展過程中會有很多法律問題和程序運轉的問題不斷出現(xiàn)，我們要堅持農(nóng)地流轉基本原則不變的原則下，不斷的完善和發(fā)展現(xiàn)有的法律體系。

參考文獻：

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