試論我國小額訴訟程序的程序設計及完善設想

摘 要：小額訴訟是一種便利的訴訟程序，有利于及時解決糾紛，提高司法效率，但其在實踐中，由于各種復雜的案情沒有具體的規定，還需要我們不斷加以完善。本文分析了我國小額訴訟的程序設計并提出一些設想以解決小額訴訟在實際操作中的一些矛盾。

關鍵詞：小額訴訟；程序；完善

一、我國小額訴訟程序的程序設計

我國的小額訴訟程序在立法上屬于民事簡易程序，但規定了對訴訟標的額更小的案件所適用的更簡易化程序。目前小額訴訟程序涉及極為簡單，只是通過一個條文以及其概要的內容加以規定。除了概括性的適用范圍規定外，關于其審理程序、救濟途徑等并未予以特別規定，有必要在學理上對于小額訴訟程序設計進行梳理。

（1）程序定位屬于獨立程序。從性質和形式上看，雖然我國立法上關于小額訴訟程序的規定非常非常概括、簡單，但這并不影響其應確立為一種獨立的民事訴訟程序。目前，立法對于這一程序的審級制度進行了特別規定，使這一程序與一般簡易程序和普通程序具有獨特的程序特征。小額訴訟程序雖然在功能上與ADR等存在較大的相似性，但由于這一程序屬于法院實行的一種民事訴訟程序，原則上是由職業法官主持審判，因而與各種法院附設的非訴訟程序（ADR）存在明顯的區別。這種程序本身仍屬于法院訴訟活動的組成部分，目的在于為公民提供一種低成本的簡便的司法救濟。因此，從小額訴訟的定位看，這一程序是作為多元化的審理程序的組成部分而存在，由于目前民事訴訟法只是對于其適用作出原則性規定，故有必要對于具體程序運作加以設計，以實現其獨立程序的地位。

（2）適用范圍明確具體。依據民事訴訟法和相關司法解釋，簡易程序通常根據糾紛的性質及復雜程度并結合訴訟標的額確定適用范圍。《民事訴訟法》第162條僅規定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規定的簡單點民事案件，標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平局工資百分之三十以下的，適用小額訴訟程序，一審終審”。小額訴訟程序作為獨立于一般簡易程序的特別程序，適用范圍除了限定簡單民事案件外，并限定了特定的訴訟標的額，這使得適用范圍更加明確具體。但何謂“簡單民事案件”，則沒有采取列舉的方式予以引導或規范。筆者認為，應當進一步細化，明確將其限于金錢給付請求或者其他替代物、有價證券給付請求的案件。涉及離婚、收養等人身性質的案件不宜適用小額訴訟程序，主要是由于具有人身性質的案件不適宜以金錢價值來衡量，也無法衡量。

（3）程序簡便快捷。小額訴訟不僅降低了訴訟門檻，給小額當事人提供尋求訴訟救濟的可能；同時，其提供給當事人簡便快捷的高度簡化程序，使進入小額訴訟程序的當事人具有實際利用這一程序的能力。相較于普通程序，小額訴訟程序的簡便貫穿于整個訴訟過程。在起訴環節，當事人可以進行口頭起訴，也可以利用法院印制好的格式化表格進行起訴和答辯；訴訟及審理時間可以更為靈活，以方便當事人，如在休息日甚至晚間開庭；審理程序不進行證據開示、簡化證據調查、甚至無需法庭記錄；強調當事人親自訴訟，不主張律師代理；審理過程一般限制反訴；判決內容主要是明晰裁判結果，無需詳述理由。程序的簡便快捷與程序的非正式特征相關聯。

（4）調解與審理一體。小額訴訟所表現出的非正式程序特征中，其調解與審判的一體化做法非常明顯，這與普通程序為實現程序正當化，強調調解與審判的分離具有明顯的不同。小額訴訟程序效率價值，往往通過程序的靈活性和法官的自由裁量權得以實現。法官在審理過程中可能以談話的方式，讓原被告之間進行對話，法官也不再使用專業的術語，而是積極協調規勸雙發達成和解，在聽取雙方當事人的主張之后，會在他們無法解決糾紛時，直接提出解決建議。

二、關于完善小額訴訟的設想

在法治中國的背景下，司法改革要求堅定不移地繼續實行小額訴訟，對小額訴訟實行過程中所面臨的問題，筆者有以下幾點設想：

（1）明確小額訴訟程序的適用范圍。“小額訴訟程序的存在價值在很大程度上取決于小額訴訟程序被界定的適用范圍。因為對于民事訴訟案件而言，訴訟標的所涉及金額的大小對于訴訟程序的開展具有重大影響。”因此，對于什么類型的案件適用于小額訴訟必須作出明確的界定。

（2）建立專門的小額訴訟法庭。目前，我國小額訴訟案件一般交給基層法院審理。而縱觀全球設立小額訴訟程序的國家，大部分都建立了專門的小額訴訟法庭，而且有的國家為了便于最后階段的執行，還完善了最終的賠償制度，這無疑可以促進小額訴訟更好更快地運用。筆者認為，可以增添我國基層法院的部分職能，使其成為能夠為小額訴訟程序服務的法庭，從而實現既服務于人民又為法院減輕工作負擔的雙贏局面， 實現利益的最大化、 資源消耗的最小化。

（3）允許當事人享有程序選擇權。我國小額訴訟程序實行一審終審制，這實際上剝奪了當事人的上訴救濟權，不利于保護當事人的權利。首先，當事人應當擁有選擇適用小額訴訟程序的權利。其次，應該增加小額訴訟程序的救濟手段。美國采取限制上訴的方式就值得我們借鑒。一般情況下，不允許上訴：只有在法律規定的特殊情況下才能提起上訴；并且，上訴主體只能是敗訴方；最后，只能通過原審法院提出。

三、結束語

小額訴訟制度對降低訴訟費用，提高司法效率，有重要作用。但是在實踐中，由于具體案件比較輔助，缺乏相應的具體規定，還需要我們不斷探索研究，不斷學習國外先進立法經驗，來完善我國的小額訴訟制度，以達到更好的解決糾紛、促進和諧的目的。

參考文獻：

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[2]肖峰.《小額訴訟程序的價值定位與制度分析》.載《法律適用》，2011年第7期.

[3]畢玉謙.《關于在民事訴訟中設立小額訴訟的司考》.載《法律適用》，2006年第8期.

[4]范愉.《訴訟的價值、運行機制與社會效應》.載《北大法律評論》，1988年（第1卷第1輯）.

作者簡介：

賈博涵（1988～），男，漢族，河南省南陽市人，上海海事大學法律碩士。