基于教師資格制度改革的提高入職教師質量問題分析

高歌　張麗佳　張昕　劉歡　李睿

摘要：文章通過分析我國教師資格制度改革背景，闡述廢除終身制、實行國考等改革措施的實施意義，并與德、美、英、日等國教師資格制度進行對比，為完善我國教師資格制度的改革提供借鑒，最后提出確保入職教師質量的五點建議：實現教師資格證分級化、類型化；明確教師資格細化條件；面試考核因素多元化；進一步完善實習測試考核評判制度和建立多元化認證主體。

關鍵詞：教師資格證改革 資格認定 評價考核體系 教師質量

一、教師資格制度改革背景

2.世紀世界各國的競爭歸根到底是國家綜合實力的比拼。首先，教育發展對綜合國力提升影響巨大，而師資力量又是國家教育發展的重中之重，因此打造高質量師資團隊對于發展教育意義重大。其次，隨著免費師范生政策的貫徹落實，免費師范生群體日益龐大，而中小學教師需求日趨飽和，教師供求關系的改變使對得人們對教師質量的關注成為必然，因此教師資格證制度改革勢在必行。與此同時，伴隨著國家教育新課改的全面推行，課程設置和變動的影響也必然會波及到教師資格審查方面。新的課改準則對于教師隊伍的要求越來越高，因此教師資格認證體系也需要不斷進行改革。總之，實施教師資格制度改革是建設一支高素質的教師隊伍的基礎保證，以及對于提高人職教師質量有很大影響，與個人和社會利益密切相關。

二、教師資格制度改革政策具體內容

教師是推行素質教育，提高教育質量的關鍵。通過對教師資格制度的不斷改革與完善，可推動教師更優化發展，建設一流教師隊伍。具體改革主要內容如下：

1.廢除終身制

現代化教育專業理論認為，教師專業發展歷程也是教師個體素養不斷進步提高的歷程，是教師不斷接受新知識，增長專業能力的歷程。而終身制意味著教師獲得教師資格后，資格證便對教師失去了約束力，在實質上削弱了教師的危機意識，對于教師專業發展失去現實意義，故廢除教師資格終身制顯得很有必要性。

2.五年一注冊

傳統的教師資格注冊是一次性工作，是僅僅關注結果的考察，不利于提高教師積極性。而從教師發展角度來看，教師資格考核應該是一種持續的歷程，持續的教師資格評鑒更有利于教師的教育教學能力提升，并建構優勝劣汰的良好教師專業發展環境，有其積極影響。

3.師范生需要考取教師資格證

直接認定師范生教師資格將無法客觀考核師范生專業素養，可能導致師資隊伍專業性下降，故師范生和非師范生都應該依據相同認證標準進行考核，這在很大程度上利于提高師范生質量。

4.實施國考

我國教育水平發展地區差異較大，這樣就存在者教師資格認定標準差異的問題。發達地區認定標準相對嚴格，已出現結構性師資過剩問題。而欠發達地區仍然存在師資數量不足的問題，在認定中對教師資格的標準難免降低，這樣不利于教師流動和教師職業的健康發展。教師資格認證實施國考有利于增強教師資格的社會公信力，對推動教育改革的發展，具有重要意義。

三、教育啟示與建議

我國的各項教育事業發展確實起步較晚，與德、美、英、日等國存在較大差距，通過對德、美、英、日等國的具體教師資格制度進行分析，討論這些國家在教師資格證分類、考試科目形式與內容、資格證獲取途徑等方面的具體做法，從而分層次有重點地辯證借鑒學習先進國家的基本經驗，為完善我國教師資格制度的改革提供新的思路方法，進而提出了確保人職教師質量的以下五點建議：

1.實現教師資格證的分級化、類型化。

從整體看教師資格證的分類基本基于教師學歷，但從教師職業技能方面劃分我們仍有待提高。日本教師資格證書分類具有極大的多樣性，主要體現在日本文部省根據新修訂的《教育職員資格證法》將教師資格證書分為普通資格證、特別資格證、臨時資格證三類。美國亦是如此，這樣的三級認可證制度有利于教師為取得更高一級證書而不斷提高自身綜合能力，達到保證教師質量目的。故可根據教學資歷頒發不同期限的證書。同時許多鄉村學校師資匱乏，可設立臨時資格證，緩解部分農村地區老師緊張情況。

2.明確教師資格條件，細化教師資格適用標準。

我國《教師資格條例》第五條規定取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師。這意味著拿到高級教師資格就可在任何其以下等級的學校任教。可實際中，不同年齡段的學生具有不同的學習和心理發展特點，教師在進行教育教學時，必須選擇不同的方法和理念。故教師資格適用不宜籠統的自上而下覆蓋，明確和細化教師資格適用標準更能體現教師教育專業性特點。

3.力求面試考核因素多元化。

我國教師資格證面試時間為40分鐘（實際試講時間為10分鐘），德國為80分鐘，美國為20-30分鐘。日本采用除筆試外的個人面試與集體面試，模擬教學與集體討論，大學推薦與自我介紹，但我國教師資格證的考核制度上也缺少這一方面的考核方式，而且我國公務員面試中經常采用的是結構化面試和無領導小組討論兩種形式。一般而言，通過較長時間的面試，采用不同方式的面試，往往能獲得應試者較多的信息，在一定范圍內，面試時間越長，形式越開放靈活，其信度越好，效度自然隨之提高。所以可以適當增加面試時間，且采用多種面試形式，增加對應試者教育教學能力、綜合素質等多方面的考核。

4.建立更嚴格、全面的實習測試考評制度，提高入職前教師專業素養。

在德國，教師資格考核有長達4周的實習測試，這種考核機制的設置，可以考察教師是否能夠系統地思考實踐，從經驗中學習，體現老師在今后教學過程中的自我提高與完善的過程。而據日本文科部科學省2008統計資料表明，2007年度參加日本全國公立中小學教師甄試及格并被聘用的新教師有21734人，但經過一年試用后沒被正式聘任的達到301人。我國師范生的實習多在第7學期，歷時五到八周，時間較短，且對于實習無嚴格的考核管理制度；而且《教師資格條例》中也并未足夠重視實習情況，而缺乏實踐鍛煉，新教師入職后不適應，勢必影響到入職后的教學。所以進一步完善實習測評制度對提高入職教師質量意義重大。

5.建立多元化認定主體，加強非官方組織在教師資格認定中的作用。

美國國家教師教育認證鑒定工作通常是立足于全美教師教育鑒定委員會等機構所制定的標準基礎上。反觀我國教師教育認證機構，省級教育行政部門全面負責本行政區域內教師資格考試工作，而教育行政機構與辦學單位或學校之間是一種管理者與被管理者的關系，單純由教育行政機構負責認定，缺乏競爭，容易陳舊，產生違規甚至腐敗現象，所以建立多元認證主體，加強非官方組織在教師資格認定中的作用顯得很有必要。

四、結語

我們應充分肯定教師資格制度改革對于我國教師隊伍建設的意義，改革可進一步提高教師積極性，使其在專業技能提高方面多下功夫，強化教師底線，保證教師隊伍整體素質和教育質量。同時，我們也必須正視我國教師資格制度中依然存在的問題，只有不斷完善，才能更好地發揮其對教師隊伍建設的作用。