內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議與自治政府的成立

李玉偉

抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨派出大批干部到內(nèi)蒙古各地開展民族工作。1945年11月，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)在張家口成立。在大力開展自治運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，1946年4月3日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議，即影響深遠(yuǎn)的“四三會(huì)議”召開，為內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的全面、深入開展奠定了重要基礎(chǔ)。

1946年5月，在王爺廟召開了東蒙古人民第二次臨時(shí)代表大會(huì)。會(huì)議決定取消東蒙古人民自治政府，同時(shí)宣布建立內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)東蒙總分會(huì)和興安省政府。

1946年下半年，內(nèi)戰(zhàn)的形勢(shì)開始發(fā)生重大變化。國(guó)民黨軍隊(duì)向各解放區(qū)發(fā)動(dòng)的全面進(jìn)攻陷入了被動(dòng)局面。8月1日，烏蘭夫致電中共中央，提出了建立內(nèi)蒙古自治政府的問(wèn)題。10月15日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)副主席博彥滿都與東北民主聯(lián)軍西滿軍區(qū)政治委員李富春議定了《關(guān)于蒙古問(wèn)題談判紀(jì)要》，對(duì)成立內(nèi)蒙古自治政府的有關(guān)問(wèn)題提出了構(gòu)想。

1947年2月3日，烏蘭夫發(fā)表了關(guān)于內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)問(wèn)題的講話，指出將要籌備成立的內(nèi)蒙古自治政府，與自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)一樣，是要更好地團(tuán)結(jié)力量，爭(zhēng)取反蔣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。2月14日，烏蘭夫等內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)工作人員抵達(dá)王爺廟。內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遷至王爺廟后，向各族各界群眾宣傳了中共中央的指示精神，同時(shí)為召開內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議、成立內(nèi)蒙古自治政府開展籌備工作。

3月14日，烏蘭夫致電中共中央，提出了有關(guān)召開內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議、成立內(nèi)蒙古自治政府以及中共在其中的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題等思路。23日，中共中央向東北局、西滿分局、熱河分局、晉察冀中央局、晉綏分局、西北局以及烏蘭夫發(fā)出指示，同意成立內(nèi)蒙古自治政府。

4月1日，東北局致電中共中央，就成立內(nèi)蒙古自治政府的相關(guān)問(wèn)題提出具體意見，并提出應(yīng)該組織內(nèi)蒙工作委員會(huì)，吸收內(nèi)蒙的積極分子及進(jìn)步青年入黨，條件成熟后正式成立內(nèi)蒙共產(chǎn)黨。20日，中共中央致電東北局，就成立內(nèi)蒙古自治政府的有關(guān)問(wèn)題再次做出指示，表示同意內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)及內(nèi)蒙古自治政府暫行組織大綱的草案。

1947年2月，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)以烏蘭夫和博彥滿都的名義發(fā)出通知，提出了關(guān)于內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議代表的產(chǎn)生辦法，初步確定了會(huì)議的代表名額分配情況。其中規(guī)定，會(huì)議代表由五部分組成。第一部分包括內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員及候補(bǔ)委員、東蒙總分會(huì)執(zhí)行委員及候補(bǔ)委員、巴烏工作委員會(huì)委員；第二部分包括興安省政府、省參議會(huì)、呼倫貝爾地方自治政府、錫察行政委員會(huì)、各盟政府、各盟分會(huì)、各旗支會(huì)、各旗縣市街支會(huì)、旗縣市街政府、各團(tuán)部、東蒙實(shí)業(yè)公司以及軍隊(duì)代表；第三部分為各團(tuán)體代表；第四部分是各地喇嘛及士紳代表；第五部分即內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)在必要時(shí)直接指定的代表。3月初，在中共中央東北局的安排下，召開了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)、中共興安省工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議，圍繞內(nèi)蒙古自治的性質(zhì)、相關(guān)政策和法規(guī)的制定、自治政府的組成等問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)議期間，起草了《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》《內(nèi)蒙古自治政府暫行組織大綱》，初步商定了內(nèi)蒙古自治政府的組織機(jī)構(gòu)、人事安排等事宜，擬定了自治政府委員、參議會(huì)參議員名單。

4月3日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議在王爺廟開幕。出席會(huì)議的人員有聯(lián)合會(huì)執(zhí)委、候補(bǔ)執(zhí)委53人，東蒙總分會(huì)執(zhí)委、候補(bǔ)執(zhí)委22人及各盟旗代表200余人。烏蘭夫強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議是在“四三會(huì)議”后的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一局面的條件下召開的，會(huì)議將討論關(guān)于內(nèi)蒙人民代表會(huì)議的召開以及成立內(nèi)蒙古人民自治政府等重大問(wèn)題。9日，與會(huì)人員聽取了烏蘭夫的《關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的報(bào)告》以及劉春的《內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)總會(huì)工作的報(bào)告》。這兩個(gè)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了成立自治政府以及爭(zhēng)取自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要性。

1947年4月23日，內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議在王爺廟開幕。會(huì)場(chǎng)懸掛毛澤東、烏蘭夫、斯大林、卻以巴桑（即喬巴山）的彩色畫像，其上為交叉套馬桿、鋤頭徽狀內(nèi)蒙自治旗。

23日下午，選舉產(chǎn)生了云澤等25名大會(huì)主席團(tuán)成員以及哈豐阿等10名提案審查委員。烏蘭夫致大會(huì)開幕詞。他指出，這次會(huì)議是在自治運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上召開的一次盛會(huì)，這次會(huì)議產(chǎn)生的內(nèi)蒙古自治政府，將團(tuán)結(jié)內(nèi)蒙古的蒙古族和其他民族投入解放戰(zhàn)爭(zhēng)，并為建設(shè)和平、民主、自由、幸福的內(nèi)蒙古而奮斗。24日，烏蘭夫代表內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)執(zhí)委會(huì)向大會(huì)作政治報(bào)告。

4月25日，特木爾巴根代表資格審查委員會(huì)作關(guān)于代表資格審查結(jié)果的報(bào)告。25日至28日，大會(huì)討論通過(guò)了烏蘭夫所作的政治報(bào)告和《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》《內(nèi)蒙古自治政府暫行組織大綱》。

4月27日，會(huì)議通過(guò)了《內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議宣言》。《宣言》指出，此次大會(huì)決定成立內(nèi)蒙古自治政府；自治政府是實(shí)行高度自治的區(qū)域性地方民主聯(lián)合政府，將團(tuán)結(jié)內(nèi)蒙古各民族和中國(guó)境內(nèi)各民族，爭(zhēng)取內(nèi)蒙古的徹底解放及中國(guó)各民族的共同解放；自治政府將保障人民群眾的人身、思想、宗教信仰、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷移等自由權(quán)益。當(dāng)天，內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議還向中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、朱德發(fā)了致敬電。

29日到30日，內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議進(jìn)行了選舉。大會(huì)通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治政府參議員選舉條例》，條例規(guī)定：贊成自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)方針政策，積極參加反美蔣侵略的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并具有下列條件之一者，得為參議員候選人。一、能代表人民利益并與群眾有聯(lián)系者。二、對(duì)于民族自治運(yùn)動(dòng)有具體貢獻(xiàn)者。三、贊成民主改革者。同時(shí)規(guī)定，候選人名單由聯(lián)合會(huì)執(zhí)委會(huì)提交大會(huì)，經(jīng)各代表團(tuán)討論，提交大會(huì)主席團(tuán)；以無(wú)記名方式進(jìn)行投票，得票多數(shù)者當(dāng)選。

在內(nèi)蒙古臨時(shí)參議會(huì)參議員的選舉過(guò)程中，曾出現(xiàn)了一些波折。一些代表私下提出了所謂“三不選”主張，即不選延安來(lái)的干部，不選抗戰(zhàn)勝利后參加革命的青年，不選漢族代表。多數(shù)與會(huì)代表抵制并反對(duì)這些錯(cuò)誤主張和活動(dòng)，通過(guò)積極做爭(zhēng)取工作，確保了選舉得以順利進(jìn)行。

4月30日，會(huì)議宣布了臨時(shí)參議會(huì)參議員的選舉結(jié)果，121人當(dāng)選參議員。內(nèi)蒙古第一屆臨時(shí)參議會(huì)宣告誕生。

當(dāng)時(shí)，參加會(huì)議的代表來(lái)自各民族、各階層，其中許多人在關(guān)于內(nèi)蒙古的民族問(wèn)題、內(nèi)蒙古自治政府的成立等問(wèn)題上有不同的認(rèn)識(shí)，一些人甚至對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策抱有疑慮或抵觸情緒。內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議前后，經(jīng)過(guò)在一系列問(wèn)題上展開討論，特別是其中的中共黨員對(duì)一些錯(cuò)誤主張進(jìn)行了深入分析和闡述，使代表們的思想逐步趨于統(tǒng)一。

1947年5月1日，內(nèi)蒙古第一屆臨時(shí)參議會(huì)選舉了內(nèi)蒙古自治政府主席、政府委員、參議會(huì)議長(zhǎng)及駐會(huì)參議員。烏蘭夫當(dāng)選為內(nèi)蒙古自治政府主席，哈豐阿當(dāng)選為副主席。同日，會(huì)議宣布內(nèi)蒙古自治政府正式成立。

在5月3日召開的內(nèi)蒙古自治政府第一次委員會(huì)議上，確定了政府各部門的負(fù)責(zé)人：王再天任辦公廳廳長(zhǎng)，奎璧任民政部部長(zhǎng)，阿思根任軍事部部長(zhǎng)，特木爾巴根任財(cái)政經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)，高布澤博任文化教育部部長(zhǎng)，朋斯克任公安部部長(zhǎng)，松津旺楚克任參事廳廳長(zhǎng)。會(huì)議作出決議，“定5月1日為內(nèi)蒙古自治政府成立紀(jì)念日”，“原內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)旗作為內(nèi)蒙古自治政府旗”，“內(nèi)蒙古自治政府所在地暫設(shè)興安盟王爺廟街”。

在內(nèi)蒙古自治政府成立典禮的當(dāng)天下午，還舉行了閱兵儀式，由內(nèi)蒙古騎兵一師師長(zhǎng)王海山指揮。

5月13日，興安省政府發(fā)布公告，宣布自5月15日起，取消興安省建制。在5月16日召開的第二次政府委員會(huì)議上，任命劉春擔(dān)任內(nèi)蒙古自治政府民族事務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)。11月26日，內(nèi)蒙古自治政府決定：從12月1日起，王爺廟街改稱烏蘭浩特，任命章澤為市長(zhǎng)。

內(nèi)蒙古自治政府的成立，加強(qiáng)了內(nèi)蒙古中東部解放區(qū)的實(shí)力，使這一地區(qū)與東北解放區(qū)的聯(lián)系更加緊密。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這里成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)重要的戰(zhàn)略后方，產(chǎn)生了重大的社會(huì)影響，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。中共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)得到內(nèi)蒙古各族人民，特別是蒙古族人民的擁護(hù)和支持，是蒙古民族解放運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要的里程碑。內(nèi)蒙古自治政府的成立，特別是內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議通過(guò)的一系列重要的決議，對(duì)當(dāng)?shù)氐母锩蝿?shì)和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，以及隨后開展的社會(huì)民主改革起到了極大的推進(jìn)作用。內(nèi)蒙古自治政府作為中國(guó)少數(shù)民族第一個(gè)實(shí)行民族自治的地方民主政府，為國(guó)內(nèi)其他少數(shù)民族的解放斗爭(zhēng)樹立了成功的典范。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索解決內(nèi)蒙古民族問(wèn)題的歷程中，創(chuàng)造性地提出了一系列有關(guān)建立少數(shù)民族自治區(qū)，成立民族民主聯(lián)合政府的政策，在內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行了初步實(shí)踐，不僅開創(chuàng)了蒙古民族進(jìn)行民族解放的新道路，也為中共正確解決國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題提供了理論和實(shí)踐的極其重要的依據(jù)。