論環(huán)境行政復議訴訟制度

楊然

摘 要：現(xiàn)代人類對于生態(tài)環(huán)境的保護逐漸重視，各國也逐漸加強環(huán)境行政執(zhí)法力度。但是，在環(huán)境執(zhí)法過程中，不可避免地存在侵犯執(zhí)法相對人權益的情況。根據(jù)“有權利必有救濟”原則，環(huán)境執(zhí)法相對人應當被賦予有力武器，保護其自身合法權益。環(huán)境行政復議制度即為典型的救濟途徑。本文試從其定義、內(nèi)容、意義及與同為救濟方式的環(huán)境行政訴訟進行對比，對環(huán)境行政復議制度進行淺論。

關鍵詞：環(huán)境行政復議；定義；內(nèi)容；意義；環(huán)境行政訴訟；比較

一、環(huán)境行政復議制度的定義

行政復議是典型的行政救濟方式之一，指公民、法人或者其他組織不服行政機關做出的具體行政行為，認為該行政行為侵犯其合法權益，依照法律程序向法定復議機關提出復議申請，復議機關對有爭議的具體行政行為的合法性、適當性進行調查，做出行政復議決定的行為。環(huán)境行政復議制度是普通行政復議制度的特殊形式，是解決環(huán)境行政爭議的一種方式，指環(huán)境行政復議機關依當事人申請，對環(huán)境行政機關做出的具體行政行為進行審查并做出行政復議決定的行為。

二、環(huán)境行政復議制度的內(nèi)容

（一）環(huán)境行政復議主體

環(huán)境行政復議作為一項重要的行政救濟制度，其主體應當嚴格符合法律規(guī)定。一方面，依照我國最新《環(huán)境保護法》，國務院環(huán)保主管部門及縣級上地方政府環(huán)保主管部門是對環(huán)保工作實施監(jiān)督管理的部門；另一方面，環(huán)保部頒布的《環(huán)境行政復議辦法》中明確規(guī)定了環(huán)境行政復議主體為與做出具體行政行為的部門同級人民政府或者其上級環(huán)保行政主管部門。

（二）環(huán)境行政復議參加人

環(huán)境行政復議參加人包括復議申請人、被申請人以及第三人。環(huán)境復議申請人為認為其合法權益被具體環(huán)境行政行為侵犯的公民、法人或其他組織；被申請人即為做出具體環(huán)境行政行為的行政機關；第三人指與被審查之具體環(huán)境行政行為有利害關系的、申請人以外的公民、法人或者其他組織。

（三）環(huán)境行政復議對象

環(huán)境行政復議對象為具體環(huán)境行政行為，即環(huán)保行政部門針對特定公民、法人或其他組織作出的涉及其權利、義務的單方行為，包括行政許可、行政確認和行政處罰等。環(huán)境行政復議案件中，復議機關對具體環(huán)境行政行為的合法性及適當性進行審查，即審查作出該行為的行政機關是否有權、是否依照法定程序作出，該具體行政行為是否合理等情況。

三、環(huán)境行政復議制度的程序性規(guī)定

（一）對環(huán)境行政復議申請人的程序性要求

首先，申請人想要提起環(huán)境行政復議，必須在知道該具體行政行為之日起60日的期限內(nèi)提出（法律規(guī)定超過60日的，依照該規(guī)定），超過60日即申請不被受理。若申請人因不可抗力等正當合理之理由無法在法定期限內(nèi)提出申請的，正當理由存在期間不計算在申請期限內(nèi)。其次，申請人必須以書面方式提出環(huán)境行政復議申請。但應當注意的是，依照行政法中高效便民原則，若申請人本人提出口頭復議申請的，應當由環(huán)境行政復議機關當場制作申請筆錄，由申請人確認無誤后簽字。最后，在法定情況下，申請人需提供相關證件。據(jù)《行政復議法》及《環(huán)境行政復議辦法》，在申請人一并提出行政賠償、申請人以環(huán)保部門行政不作為為由要求復議等情況下，申請人需要提供相應證明材料。

（二）對環(huán)境行政復議主體的程序性要求

首先，環(huán)境行政復議主體應當在收復議申請之日起5日內(nèi)對申請進行審查，做出是否進行行政復試的決定書。其次，對于已經(jīng)決定進行環(huán)境行政復議的案件，環(huán)境行政復議主體應當自受理之日起10日內(nèi)做出行政復議答復通知書，并將相關證據(jù)、材料一并送至行政復議被申請人處。最后，環(huán)境行政復議主體應當在受理該行政復議案件之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，情況特殊的可在該主體負責人批準后依法定程序延長，但最多延長30日。

（三）對環(huán)境行政復議被申請人的程序性要求

環(huán)境行政復議被申請人應當于收到行政復議答復通知書之日起10內(nèi)提交行政復議答復及相關證據(jù)、材料；逾期未提交的，視為無證據(jù)、材料，復議主體應當做出撤銷該具體環(huán)境行政行為的決定。

另外，在復議機關審查期間，具體行政行為不停止；但在復議機關作出環(huán)境行政復議決定之后，被申請人應當嚴格履行該決定。

四、環(huán)境行政復議制度之意義

（一）環(huán)境行政復議制度能夠有力地保障環(huán)境行政行為相對人的權益

由于我國環(huán)境執(zhí)法法律法規(guī)不盡完善，且執(zhí)法人員的專業(yè)素質、法律素養(yǎng)參差不齊，在環(huán)境執(zhí)法過程中，不可避免地存在一些侵犯環(huán)境行政行為相對人權益的情況。而環(huán)境行政復議制度則賦予相對人較便捷、有力的救濟武器，使其自身利益免受侵害。

（二）環(huán)境行政復議制度能夠對環(huán)保部門的行政行為進行有效監(jiān)督

通過環(huán)境行政復議制度，賦予行政相對人通過自身主動性之活動對環(huán)境行政執(zhí)法機關進行監(jiān)督的權利；另外，通過申請人啟動環(huán)境行政復議制度，通常為上級部門的行政復議機構也能夠更直觀、更有針對性地對其主管下級部門的環(huán)境行政執(zhí)法工作進行審查，從而及時糾正違法或不適當?shù)膱?zhí)法行為，提高環(huán)境行政工作的質量，真正為環(huán)保工作的開展做出貢獻。

（三）環(huán)境行政復議制度能夠對司法機關的行政案件進行分流、減輕其壓力

環(huán)境行政復議制度的確立，使當事人在產(chǎn)生環(huán)境行政糾紛后，不再單一通過行政訴訟、尋求司法救濟來解決糾紛。實踐證明，對于環(huán)境行政糾紛這一類專業(yè)性較強的案件，通常情況下通過作為專業(yè)環(huán)保部門的行政復議機關更容易解決。因此，環(huán)境行政復議制度能夠使法院行政案件減少，從而減輕司法壓力，使司法資源得到更加有效地配置。

五、環(huán)境行政復議與環(huán)境行政訴訟之比較

隨著人類對生態(tài)環(huán)境的日益重視，環(huán)保案件逐日增多，而環(huán)境行政糾紛也隨之呈高發(fā)態(tài)勢。除環(huán)境行政復議制度外，環(huán)境行政訴訟也是解決糾紛的有效途徑。環(huán)境行政訴訟指人民法院對不服具體環(huán)境行政行為的相對人之請求，在雙方參與下，進行審理的司法活動。兩種環(huán)境行政救濟途徑均能夠保障相對人之利益，但存在以下區(qū)別：

第一，性質不同。環(huán)境行政復議是行政機關內(nèi)部的行為，環(huán)境行政訴訟屬于司法行為。第二，審查對象不同。環(huán)境行政復議案件審查具體行政行為的合法性與適當性，而環(huán)境行政訴訟僅審查其合法性。第三，具體程序不同。如環(huán)境行政復議僅為書面審查，而環(huán)境行政訴訟一般需要公開開庭審理等。

當事人可自行選擇環(huán)境行政復議或環(huán)境行政訴訟，但環(huán)境行政訴訟具有終局性，即經(jīng)法院審理作出生效判決后，對同一具體行政行為不得再申請行政復議。