社會組織要發(fā)展 黨組織要引領(lǐng)

史爭偉

摘要：改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各類社會組織不斷增多。社會組織在我國發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。而如何確保社會組織的健康發(fā)展，引導其在國家治理現(xiàn)代化過程中充分發(fā)揮積極作用，加強社會組織黨的建設(shè)顯得尤為重要而迫切。加強社會組織黨的建設(shè)有助于促進社會組織的健康發(fā)展，有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體推進，有助于密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會組織 黨的建設(shè) 政治引領(lǐng)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各類社會組織不斷增多。社會組織在國家發(fā)展及對外交往中發(fā)揮著重要作用。如何確保社會組織的健康發(fā)展，引導其在國家治理現(xiàn)代化過程中的積極作用，加強社會組織黨建就顯得尤為重要。

一、加強社會組織黨的建設(shè)是社會組織健康發(fā)展的根本保證

隨著改革開放不斷深入，社會組織快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。轉(zhuǎn)型期我國復雜的社會結(jié)構(gòu)和多元的利益格局，決定了社會組織在利益訴求上有不同的取向，在制度安排與組織水平也有不同的特點，其能力和水平也由此有了高下之分，功能的發(fā)揮也就有了良莠之別。要發(fā)揮在基層社會中的“積極作用”，就必須加強社會組織黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。黨組織的政治核心作用之一就在于領(lǐng)導思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群眾組織。可見，社會組織的健康發(fā)展也必須在黨組織的引領(lǐng)之下才能實現(xiàn)。只有充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為組織發(fā)展的綜合優(yōu)勢，從而保證黨的路線方針政策在社會組織領(lǐng)域得到全面貫徹和落實。也唯有如此，社會組織的功能發(fā)揮才不會跑偏，社會組織的整體發(fā)展才會健康。

二、加強社會組織黨的建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理所當然包含黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。黨組織的大量基礎(chǔ)性工作主要就存在于農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、非公企業(yè)和社會組織等這幾大領(lǐng)域中。中辦與國辦在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織健康有序發(fā)展意見》中，就明確指出：“以社會團體、基金會和社會服務機構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。”社會組織也的確作為黨組織基層黨建工作的重要領(lǐng)域，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務、擴大對外交往等方面具有越來越重要的影響力。目前，社會組織雖然得到蓬勃發(fā)展，但某些方面還存在著管理體制不健全，支持引導力度不夠，作用發(fā)揮不夠充分，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。在“四個全面”建設(shè)的決勝階段，如何促進社會組織健康有序發(fā)展，改進公共服務供給方式，規(guī)范行政依法正確行使權(quán)力、合理調(diào)節(jié)資源、加強和創(chuàng)新社會治理，這一切都有待于加強社會組織黨的建設(shè)，強化黨組織的政治引領(lǐng)作用。通過強化社會組織黨的建設(shè)，才能有利于激發(fā)社會組織活力，有效地把政府、團體與社會組織融為一體，形成共識與合力，服務廣大公眾，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三、加強社會組織黨的建設(shè)是落實全面從嚴治黨的內(nèi)在要求

全面從嚴治黨，不但要求在內(nèi)容上務必涵蓋思想、組織、作風等各個方面，而且在對象上更是國家機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、國有企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域“一個都不能少”。社會組織既是基層黨建工作的重要領(lǐng)域，又是薄弱環(huán)節(jié)。雖然近年來，各部門對加強社會組織黨的建設(shè)進行了有益探索，取得了一些積極成效，但不容否認存在一些問題。例如，有的部門沒有科學認識社會組織的地位和作用，忽視了黨建工作的重要性，造成了黨組織覆蓋面不廣；有的忽視對社會組織的培養(yǎng)和監(jiān)管，造成了多龍治水和群龍無首的問題并存；有的是對社會組織黨員的培養(yǎng)與發(fā)展缺乏活力，甚至把入黨當成了打趣的噱頭，造成積極向黨組織靠攏的氛圍不濃；有的是黨組織對于社會組織的政治引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠，造成了社會組織的松散性凸顯。加強社會組織黨的建設(shè)，著力解決工作中存在的突出問題和不足，應從嚴從實提升各級部門對社會組織黨建工作重要性的認識，從社會組織黨建工作的骨干隊伍、活動載體、基本制度、工作陣地和基礎(chǔ)保障等方面著手。以實際行動貫徹落實全面從嚴治黨的部署要求，在保證政治方向、團結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進文化等方面充分發(fā)揮黨組織的核心作用。

四、加強社會組織黨的建設(shè)是密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要

改革開放近30多年來，中國的社會階層發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變，由原來的“兩個階級一個階層”（工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層）的社會結(jié)構(gòu)分化為現(xiàn)在的近十個階層。怎樣更好地團結(jié)和凝聚各社會階層投身中國特色社會主義事業(yè)，是新時期黨的工作面臨的重要課題。社會組織涉及面廣，會員眾多，據(jù)2011年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，全國正式登記的社會組織達45萬個，備案的社區(qū)組織有25萬個，實際存在的有300萬個左右，年均增長率在8-10%。6萬多個行業(yè)協(xié)會就聯(lián)系企業(yè)會員2000多萬人，4萬多個學術(shù)團體聯(lián)系專家學者500多萬人，專業(yè)協(xié)會聯(lián)系1000多萬人。這些社會組織可以反映不同群體的利益訴求，成為民生需求的“掃描儀”、訴求表達的“傳感器”，成為黨和政府聯(lián)系不同方面群眾的橋梁紐帶，是我們黨可以依靠并且能夠發(fā)揮作用的重要力量。加強社會組織黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾，充分調(diào)動廣大社會組織的智慧和力量，才能夠進一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（作者簡介：史爭偉，中共遼陽市委黨校黨史黨建教研室副主任、講師，研究方向：黨的建設(shè)。）