當前農產品質量安全監管產地準出及質量追溯的探索

鄭岸萍++王玉桂++喻忠剛++韋春萍++韋流宜

摘 要：農產品質量安全是當前社會關注的熱點之一，近年來全國各地都對農產品質量安全實施監管，采取強有力措施有效遏制一些突出問題的發生，確保農產品食用安全，但仍有不良質量安全事件在發生。因此在農產品質量安全監管中，首先要對農產品生產基地的產品安全進行嚴格把關，實行產地準出，其次建立完善的追溯制度，從而使農產品質量得到保障。本文從農產品質量安全產地準出以及質量追溯進行介紹，分析提出相應的對策建議，并針對性的為農產品質量安全產地準出以及質量追溯提供相關依據。

關鍵詞：產地準出；質量安全；農產品；質量追溯

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133160

“民以食為天，食以安為先”，食品的安全是一個國家經濟、政治發展的重要影響因素之一。食品的重要組成部分以及源頭即為農產品，國務院、黨中央歷來對農產品的質量安全高度重視。在農產品質量安全中，農產品產地準出是質量安全監管中最重要的一項工作。實行產地準出，建立完善的追溯制度，能夠有效保障農產品的質量安全。

1 農產品質量安全產地準出與質量追溯的概述

1.1 產地準出

農產品質量安全產地準出的定義是指在農產品生產前、生產過程中以及生產后實施標準化、規范化生產以及質量控制的安全監管措施[1]。產地準出最主要的任務是保障農產品的生產安全，對農產品質量安全追溯制度的建立以及管理工作具有重要的推動意義。在農產品生產的過程中，產品質量必須達到國家安全標準，并由鄉鎮或以上級別的安全監管部門提供相關合格證明并確認其質量安全后方能準許將該農產品運出。換句話說，在生產過程中，農業生產者需嚴格按照農業標準化進行生產，確保農產品生產有操作過程、有管理制度、有質量監測以及生產記錄，確保產品合格，實現產品產地準出。農產品產地準出能夠為農產品安全監管工作提供科學、統一的評判依據，使人民群眾的身體健康及消費安全得到保障。

1.2 追溯制度

從文獻資料的角度進行分析，“追溯”主要包括“追蹤”以及“溯源”2個部分。“追蹤”是指對農產品生產全過程的每個環節以及相關流通主體進行正向追蹤；“溯源”是指對問題食品的發生環節以及責任人進行逆向溯源，2者具有相輔相成的作用[2]。農產品質量安全產地追溯制度是為了實現農產品安全生產與產地準出建立的行為方式或規則，包括“產品控制”以及“過程控制”[3]。“產品控制”僅僅包括對農產品的質量進行檢測，“過程控制”不僅要檢測農產品的質量，還需記錄相關的農業投入品的使用生產檔案，該追溯制度能夠有效保障農產品的質量安全。

2 實現農產品質量安全產地準出與質量追溯的對策

2.1 推進農業標準化生產，實現產地準出

從當前的現狀進行分析，我國農產品的市場流通體制尚未完善，大多數農民缺乏標準化生產的認知性與積極性，且大多數生產者缺乏較高的文化素質，對標準化知識的掌握程度不高，從而無法有效推動農業生產的標準化及產業化[4]。因此，應對農業產業化生產進行大力變革，以農產品質量安全產地準出的標準為要求，在生產前、生產中以及生產后實施農業標準化生產，可通過企業投資拉動、政府投入帶動、農民生產自動以及社會支持促動等方式來對農業標準化生產的服務體系、監管體系及質量體系進行完善，從而實現基地化生產、產業化經營及規模化發展，最終實現農產品品牌化，將農產品質量安全產地準出的成本降低，將產地準出及質量追溯的效益提高。

2.2 建立管控制度體系，完善追溯制度

在農產品生產過程中，質量安全控制是確保安全生產以及人民群眾消費安全的一個重要環節。因此，必須建立并完善農產品質量安全監管制度及體系，完善質量追溯制度。重點抓好基地創建制度、基地驗收制度及基地監管制度。基地創建制度：主要包括基地生產管理、準入管理、投入品管理、技術管理及經營管理等制度，對基地創建進行嚴格把關，并采用服務、契約、資產聯結等產業化方式對農產品基地進行經營，實現農戶、基地以及企業對接。基地驗收制度：成立專業的評審組，采用標準化、程序化的方式對生產基地進行嚴格驗收，使基地的建設質量得到保障。基地監管制度：基地監管制度包括對生產過程、環境、產品質量等方面的管理，確保“過程控制”，從而實現產地環境安全、農產品質量安全，全面覆蓋管理控制體系，實現“從農田到餐桌”的全程監控。

2.3 政府合理補貼，積極宣傳推廣

由于當前市場上的農產品質量安全產地準出與質量追溯存在優質不優價的現象，準出與追溯的成本較高，而農業生產者在付出成本后未能獲得較高的利潤，從而缺乏自主參與的意愿[5]。因此，政府相關部門應加大對農產品產地準出及質量追溯的補貼，使農業生產者在宣傳培訓、信息記載等準出與質量追溯中付出的成本得到彌補，從而積極參與產品準出與追溯。另外，政府還應借助媒體等傳播媒介對農產品質量安全產地準出以及質量追溯的概念、意義等方面進行宣傳，從而使消費人群對準出與追溯的了解程度有所提高，實現產品的優質優價。

3 結束語

農產品質量安全是當前社會的關注熱點，農產品的質量安全是保證廣大人民群眾安全消費的重點，對治國安邦具有重要的意義。在對農產品的質量進行安全監管時，應該確保產前、產中以及產后的質量安全，嚴格遵循質量追溯制度，對農產品生產進行管理控制，實現產地準出，確保農產品質量安全，促進我國經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]魏興蕓.我國農產品質量安全追溯的現狀與發展對策[J].中國農技推廣，2015，14（1）：8-10.

[2]王彩霞，羅素娥，袁盛清.農產品質量安全產地準出與追溯制度建設——基于婁底市中心城區“菜籃子”工程生產基地建設的調查[J].湖南農業科學，2015，22（7）：113-116.

[3]賴立彩，蘇光團.追根溯源抓準出長效監管促安全——泰順縣積極開展茶葉產地準出管理工作[J].農業科技通訊，2010，35（11）：24-25.

[4]翟云忠，王潔瓊，堵燕鈺，等.農產品質量安全監管信息化探索與實踐——以江蘇省常州市為例[J].農產品質量與安全，2015，17（6）：25-28.

[5]姚海立，廉曉惠，郭艷麗，等.農產品質量安全監管追溯系統區域化應用管理及對策[J].中國農業信息，2013，23（18）：19-21.