關于引導農村土地流轉發展農業規模經營的思考

尹光輝

摘 要：隨著時代的發展，農業土地改革的實施，農村土地流轉正在不斷的推進到農業發展過程中。引入農村土地流轉，對我國現代農業的發展方式和經營具有深遠的影響。因此，本文通過對農村土地流轉的簡單闡述，對引導農村土地流轉發展農業規模經營進行思考和研究，并為如何引導農村土地流轉、促進農業規模經營提供發展方向和建議。

關鍵詞：農村土地流轉；農業規模經營；發展

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133153

在21世紀社會現代化快速發展的背景下，農業現代化建設勢在必行。在現代化農業建設中，發展農業規模經營是促進農業經濟發展的基礎，創新農業經營、轉變農業發展方式是推動農業規模經營的重要方式。而農村土地流轉的引導和深入，對農業發展方式產生了巨大的影響，從而影響著現代化農村的建設。因此，了解農村土地流轉的基本情況，從而探索農村土地流轉與發展農業規模經營之間的關系，是加快現代化農村建設思考的重點之一。

1 農村土地流轉的基本情況

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，農村青壯年勞動力進城尋求更好的發展，這就導致農業土地的流轉的產生，從而為農村合作社、農村土地承包、家庭農場等現代化新型農業經營模式提供了發展條件。例如，部分農戶通過轉入其他人的土地，在原有土地的基礎上擴大了農業經營規模，從而成為農業大戶或是家庭農場，進而打破了小規模農業經營規模發展的局限性，實現了農業生產專業化、規范化、科技化的農業現代化建設。

同時，為了農業現代化建設的有效進行，部分地方采用補貼政策，鼓勵農業土地承包經營權流轉，農村合作社以及家庭農場的建立，從而有助于發展農業規模經營。具調查顯示，至2011年前期，全國800多個縣（市）、12000多個鄉鎮建立土地流轉市場，到2013年底，全國超過1/4的農業承包土地實現土地承包經營權流轉。由此可見，國家在不斷推進土地流轉的同時，也在完善其發展弊端，從而促進農業規模經營的發展。

此外，許多企業為經濟的更好發展，將投資目標放到了農業，從而形成了農業企業的發展模式。

2 引導農村土地流轉發展農業規模經營的方向和建議

引導農村土地流轉，不僅促進了農業規模經營的發展，也為其他行業提供了發展方向。在實踐過程中，要想有效的引導農村土地流轉發展農業規模經營需要針對存在的問題施行以下措施。

2.1 加快建立嚴禁的工商企業承包制度和監管措施

隨著土地流轉發展農業規模經營的同時，工商企業的土地流轉日漸加快。雖然，工商企業的土地流轉有利于農業科技化發展和農業資源資金的引入，推進農業現代化的建設與發展。但是，由于利益的驅動，相對于家庭農場、種植大戶來說，工商企業流入土地的發展大多種植效益較高經濟作物，而不愿生產發展有機農業，這就很容易導致我國的食品安全問題和土地資源的浪費。因此，針對工商企業租賃農戶承包耕地，加快建立嚴格的監管制度，是確保工商企業轉入的土地有利于我國農業健康發展的有效措施，也是保障農民的土地流轉權的有益引入。

2.2 加強新型農業發展形態的政策支持

專業大戶、家庭農場、農村合作社以及公司農業轉入的土地是時代發展下的新型農業規模的發展形態。目前，基礎設施條件差、抗災減災能力弱是限制其發展的關鍵問題[3]。所以，為了農業適度規模經營和發展現代化農業的建設，加強專業大戶、家庭農場發展的政策支持是必不可少的政策。因此，今后我國財政部門對農業基礎設施建設和科技示范等項目的支持，首先要考慮專業大戶、家庭農場等新型經營主體的需求，從而明確引導承包土地向專業大戶、家庭農場等新型經營主體流轉，并給予相應的經濟補貼和發展建議。例如，采用鼓勵金融機構結合農業特點，通過創新技術方式，從而幫助其改善融資條件，或政府經濟支持“以糧為主”的專業大戶、家庭農場、合作農場的優先發展。同時，對專業大戶、家庭農場或合作農場進行培訓，培養一批代表性、指導性人才。另外通過“稅費減免、以獎代補、財政補貼或政府采購”的方式引導土地流轉關系穩定化、規范化發展，從而促進農業規模經營發展模式專業化、市場化、產業化。

2.3 解決因土地流轉而出現的剩余勞動力

土地資源的流轉使農業規模經營發展，從而部分農戶的就業問題成為政府急需解決的問題之一，因此，解決從土地上解放出來的剩余勞動力勢在必行。對這樣的現象，政府可以讓因土地流轉而解放出來的勞動力，為那些土地規模經營的農戶或企業打工，不僅有利于整體提高就業率，也促進了土地流轉的進程，從而擴大了當地農業規模經營。在一定程度上，加快農村第二、三產業的發展以及現代化農村的建設。

3 結論

總而言之，隨著時代的變化，推進農村土地流轉的深入進行與農業規模經營的發展有著密不可分的聯系。就目前的我國土地流轉而言，對土地流轉的了解與認知，有助于相關人員有針對性的解決土地流轉所存在的問題，從而為農業發展現代化建設提供幫助。