試論地方財政在稅政管理中存在的問題及對策

孫穎

摘要：目前，按照我國相關法律的要求，地方財政應該強化和優化對稅政的管理，以提升稅政管理的質量和效益，但是在具體的管理中，由于各種因素的影響，地方財政在稅政管理中還存在若干的問題，如果不正視存在的問題，勢必會對稅政管理帶來很大的負面影響。新形勢下，地方財政應該立足地方社會經濟發展的實際情況，采取有效的措施優化稅政管理。本文中，筆者從大量的文獻研究出發，結合自身的工作實際，首先分析了地方財政在稅政管理中存在的問題，然后針對問題，認真把脈，對癥下藥，探究了具有針對性的優化對策，希望能對稅政管理的發展起到一定的促進作用。

關鍵詞：地方財政 稅政管理 問題 對策

一、地方財政在稅政管理中存在的問題分析

隨著我國社會經濟的發展和稅務管理與征收制度和政策改革的推進，目前我國的稅務征收和稅政管理總體秩序良好，實現了既定的社會效益和經濟效益，但是針對地方財政管理稅政的問題，確實也存在若干牽強人意的地方，這些問題必須給與正視，否則勢必會限制我國稅務征管和管理工作的發展。

（一）地方稅收和稅政征管體制上不協調

稅政管理的主要部門就是地方財政管理部門，但是由于我國在這一塊的權責劃分不明確，在體制上也沒有明確的區分和劃撥地方稅收征管與稅政管理的界限，使得兩者有時候混為一談。在很多的地方，由于地方稅收和稅政征管體制上不協調，使得稅務部門的權利范圍過大，同時操辦著稅務征收和稅政管理，導致財政部門對稅政的管理呈現了真空的狀態，讓其流于形式。另外，在稅務征收和稅政管理的過程中，部門工作不協調，監督和制約機制不健全，也大大限制了稅務管理和稅政管理的發展。

（二）“征退查”合一的稅政管理模式惡化了地方財政發展環境

目前，隨著我國稅收政策的改革，地方在稅政征管管理中采取“征退查”合一的稅政管理模式，那么在此體制下，監督和制約效果不佳，在法理上也有悖于《預算法》和《預算法實施細則》，在具體的工作中，稅務征收受到某些部門的干涉導致稅務征收出現了一定程度上的縮水。

（三）對地方財政管理的稅收工作認識存在偏差

新形勢下，隨著我國稅務征收和管理政策的調整，與以往相比，地方財政管理稅政成為目前我國財稅體制改革和制度改革的新產物和新內容。那么企事業的單位和社會人員，對此缺乏全面清晰的認識和了解，存在著滯后的思維和思想，很多的人對政策理解不透徹，存在一定的認知誤區，認為稅法定下后稅務部門執行就可以了，對財政管理稅政的具體做出和法律法規認識不清。

二、優化地方財政管理稅政的具體策略探究

新形勢下，隨著我國社會經濟的發展和政治體制改革的推進，一些不合時宜的管理政策和制度相繼得到修正和完善。地方財政管理稅政符合相關法律的要求，也是完善、健全和發展財政管理職能，深化我國財稅改革的重要內容，針對上述存在的問題，必須采取針對性可行性的策略，優化地方財政管理稅政的環境。

（一）深化改革，理順稅政管理和稅務征收的關系

在以往的稅政管理中，稅務部門在稅務征收和稅務管理中呈現的強勁態勢，存在著一包到底的情況，這種是非常不利于財稅改革的，也有悖于相關的法理常識。為此，目前，要優化地方財政在稅政管理的環境條件，就必須依據相關的法理和國家政策，按照財稅的職能有效的開展分工，在將稅收政策的制定，修訂、完善和管理的事情歸屬于地方財政部門的時候，保障財政部門擁有一定的職權和執法力度，給予稅務部門強化其稅收征管的優先權，只有這樣，才能深化改革，理順稅政管理和稅務征收的關系，促進地方財政在稅政管理方面的深度發展和進步。

（二）明確中央與地方的稅收管理權限

隨著我國財稅政策改革的推進，中央和地方在財政分配和稅務管理上應該權限明確，內容清晰。按照相關的財權和事權相分離的標準與原則，地方財政支出必須依靠地方，有地方的財政負責，那么就出現一個問題，那就是地方必須擁有一定的財產，否則無法承擔地方的支出，那么這種情況下，必須明確中央與地方的稅收管理權限，確保地方財政管理和支出有一定的保障。地方政府一定要根據地方經濟發展的實際需要，制定相關的財政管理政策和稅務管理規定，促進地方那社會和經濟的發展。在中央和地方稅收管理權限上，做出明確的劃分，搞清楚彼此的權責，這樣的話才能規范地方政府和預算外的資金管理，增加稅政管理的質量。那么中央政府在原有下放稅政管理政策下，進一步放寬地方財政對稅收政策的權限，改變以往地方費多于稅的情況，優化地方稅務管理和征收的環境。

（三）構建科學化的稅收征管體系，發揮財政的作用

對于稅務管理來說，政策和法律是其管理的標桿，稅收政策制定的完善性、規范化和可操作性直接影響到稅務管理的科學化和高效性。針對稅務政策的制定，工作人員必須強化調查研究，掌握一手的調查資料和研究數據，這是構建科學化的稅收征管體系的基礎和保障。為此，針對地方財政管理部門來說，要創新工作思維，優化工作思路，創新工作路徑，建立稅政管理與國、地稅部門以及國庫部門之間的信息聯網機制，隨著掌握相關的稅務情況。另外，強化稅務征收的檔案管理，讓稅務管理工作呈現出記錄性，有記錄可查，這樣就有助于稅務管理的發展。提升稅務管理系統和財政管理系統工作人員的綜合素質，人力資源子在財稅系統管理中是非常重要的，擁有專業技能和正確工作態度的人員也可以提升地方財政管理在稅政管理中價值，發揮應有的作用。

參考文獻：

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（作者單位：包頭市財政局機關事務中心）