制裁解除后伊朗油氣投資環境分析

程江濤

摘 要：2016年1月16日，國際社會對伊朗解除了制裁。本文從伊朗的國情出發，客觀分析了伊朗目前的投資環境，并以中石化雅達項目為例，指出在油氣投資中需要考慮的因素和風險，并提出了有針對性的建議，對投資伊朗的石油企業具有現實的借鑒意義。

關鍵詞：伊朗；制裁；投資環境；風險

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.03.054

1 制裁解除后伊朗經濟面臨的投資機遇

1.1 制裁解除后伊朗投資環境

2015年7月，中國、法國、德國、俄羅斯、英國和美國宣布就伊朗的核計劃與伊朗達成了《全面行動計劃》（JCPOA），預示著新時期的到來。雖然仍有美國的“一級制裁”及歐盟等部分制裁未被解除，但伊朗政府目前的原油生產與出口策略極為明確。同時，伊朗政府采取了修改對外油氣合作條款、釋放油氣勘探開發區塊等措施，進一步吸引國外石油公司的投資。對中國的石油公司而言，既要看到現階段投資伊朗油氣的機遇并積極把握，也要從近年來伊朗石油工業發展中汲取教訓，在低油價時期保障上游油氣投資，加強技術開發，從戰略的高度上謀劃未來發展。

1.2 在伊朗設立分支機構的意義

伊朗石油合同模式仍以回購合同模式為主，根據2008年伊朗國家石油公司（NIOC）的政策，在此合同模式下，總包商可以將工作量分包給分包商完成，分包商既可以是伊朗當地公司，也可以是外國公司，但總包商必須完成“工作量本地化（Local content）”的指標要求。伊朗“工作量地化（Local content）”主要指在回購合同模式下，任何一個在伊朗的能源類工程項目，必須將該項目工程工作總量至少51%的部分分包給伊朗當地公司，外國公司承包的工程工作量不得超過項目工作總量的49%。為合理規避當地法律關于工作量當地化和業主工程項目分包時應當分散授標的要求，許多國外石油公司在當地設立分支機構。

2 伊朗雅達項目分析

2.1 雅達項目簡介

2004年，中國石化集團公司（以下簡稱集團公司）與伊朗政府有關部門簽訂了合作開發雅達瓦蘭油田的諒解備忘錄。2007年底，中國石化集團國際石油勘探開發有限公司（以下簡稱國勘）與伊朗國家石油公司簽署了以回購（BUY-BACK）形式開發雅達瓦蘭油田的協議（下稱雅達項目）。在中石化國勘與伊朗簽訂開發雅達瓦蘭油田的協議后，本著充分發揮中石化整體優勢的原則，實現中石化內部利益最大化、爭取市場份額最大化，為合理規避當地法律關于工作量當地化和業主工程項目分包時應當分散授標的要求，中石化國際工程公司最終在伊朗共設立了四家分支機構，共同投標伊朗雅達項目，實現屬地化經營，規避伊朗有關當地化的規定，以期達到合法規避政策法規和業主要求，實現雅達項目市場份額最大化的目的。

2.2 設立四家分支機構遇到的問題

2.2.1 四個法人主體運行成本過大

四個公司雖說是四塊牌子一套人馬，但是四個公司是四個獨立的法律實體，所有對外運營工作必須獨立進行，一套人馬需要完成四倍的工作量，無形中增加了大量的人力物力和運行成本。

2.2.2 與業主結算困難沖沖

因伊朗核問題受到美國制裁，外匯資金進出伊朗困難，與業主結算也出現困難。尤其是阿拉尼克森合資公司和國工Kish島合資公司兩個合資公司，因名義控股股東有伊朗背景，國際主要銀行已拒絕為其出具投標保函和履約保函，拒絕為其開具美元賬戶，該兩個合資公司的資金運行將面臨較大困難。

2.2.3 合作風險依然存在

四個公司中的兩個是伊朗當地代理控股的合資公司，代理對分公司所有資產及債權享有51%份額，雖然雙方簽署了內部合作協議，但一旦發生糾紛，內部協議不能對抗官方注冊文件，合資公司中我方設備和資產損失的風險不能消除。

2.3 解決措施

2.3.1 注銷伊朗分公司，德黑蘭合資公司和Kish島合資公司

分公司是外國公司的分支機構，伊朗法律規定只有在當地公司沒有能力投標時才可將項目授予外國公司的分公司，分公司在投標中將處于不利地位。而且分公司不是法人，母公司對其債務要承擔無限責任，風險過大。正因為如此，分公司目前沒有投標及運行項目，沒有繼續存在的必要。

2.3.2 保留Kish島子公司

從投標需要、運行控制、資金結算或者合作風險等角度考慮，Kish島子公司是分公司四個法律主體中的最佳方案。其他在伊中資公司基本是以Kish島子公司一個法律主體的形式在運行。

3 投資伊朗的建議

隨著西方國家對伊朗制裁的取消，以及伊朗作為我國一帶一路重要的門戶，走出國門，進入伊朗市場進行投資，已成為國內眾多企業的一個戰略目標。但如何防范市場風險，盡量避免不必要的損失，也是我們走出去前必修的一門功課。

3.1 要對伊朗市場做好充分的市場調查和分析。

伊朗投資前景雖好，尤其是油氣資源豐富，有廣闊的市場。但是，作為中國的企業，一定要把前期的調研做好。如伊朗的政府人員工作態度，海關辦事效率等等情況要考慮周全。一旦準備投入，在油氣投入開采前必須做好充分的可行性分析，在多方面分析到位后再投入，做到知彼知己，方能百戰不殆。

3.2 開設分支機構也要慎重，請一些律所或專業機構來指導。

由于伊朗油氣回購合同的要求，中國企業在伊朗開辦一些分支機構，在一定程度上是可以規避伊朗本地化等對國外企業不利的因素，但是也不是分支機構越多越好，一旦分支機構太多，相互牽扯，加上消耗人力、物力等，會更加復雜。所以設立分支機構前要全面考慮，必要時請一些律所或專業機構來指導，確保分支機構要簡單有效。

3.3 尊重所在國風俗習慣，避免引起不必要的矛盾產生。

中國很多能源礦產企業投資所在地大多在伊朗的偏遠地區，當地有著極其繁多的風俗習慣，如禁止喝酒、禁止吃很多野生動物等等。我們企業的人員一定要尊重當地的風俗習慣，“入鄉隨俗”，避免與當地人發生沖突，給企業樹立起良好的形象。

3.4 加強自身保護意識。

作為在海外工作生活的員工，平時的行為規范一定要符合當地的法律法規，同時日常生活中一定要謹慎，避免引起一些當地不法分子的注意，引起不必要的人生安全上的危險。

參考文獻：

[1]唐子才，葉勇等.對外投資合作國別（地區指南）伊朗（2015年版）[J].

[2]尚艷麗.伊朗油氣投資環境變化特點及影響[J].國際經濟合作，2016（02）.

[3]姜明軍，張明江，李志剛.伊朗新版石油合同的型構思路與實施展望——新合同模式的對立面：現行回購合同的缺陷[J].國際石油經濟，2015（11）.