關于檢察機關涉法涉訴信訪機制改革的思考

曲萬玲　侯闖

摘 要：信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯系群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、了解群眾訴求的重要渠道。文章主要圍繞當前檢察機關涉法涉訴信訪改革及信訪的現實狀況，就如何做好涉法涉訴信訪改革，從信訪“入口”、“中樞”、“出口”三個方面提出了一些對策和建議。

關鍵詞：涉法涉訴信訪；改革；機制建設

一、完善信訪“入口”設計，暢通信訪渠道

（1）加強法治宣傳教育，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。由于長期的封建傳統文化的影響，“人權”思想在我國社會中根深蒂固，“遇事找權，求人托關系”的現象屢見不鮮，在我國的信訪工作中這種情況更是長期存在。信訪人一味纏訪黨政主要領導人，期望借助行政權力來維護個人利益，不僅不利于事情的有效解決，更容易造成上訪群體效仿，嚴重損害了司法公正。要進一步加大法治宣傳的教育力度，通過“法律講堂”、“送法進社區”、“公益維權”等方式，增加法治宣傳的受眾面，形成人人學法、守法、懂法、用法的良好局面。

（2）健全完善檢察機關信訪接待制度和渠道。要在本單位設立專門的信訪接待場所，堅持領導干部接待來訪群眾和批閱群眾來信制度，深化“檢察長接待日”制度，完善下訪、巡訪、聯合接訪機制，積極運用各種方式，建立健全來信、來訪、網上信訪和電話信訪一體化接訪網絡。對群眾的訴求及時給予答復或指導，實行信訪權利、流程、救濟途徑一次性告知制度，引導其正確信訪。要加強與其他政法機關的聯動作用，積極協同配合深化完善政法部門聯合接訪工作機制，增強工作合力，讓群眾話有處說、難有處幫、冤有處伸，有效解決群眾的信訪難題。

二、把好案件辦理關口，提高案件質量

（1）進一步加強檢察隊伍建設，提高檢察干警能力。加強素質能力建設。堅持以專業化建設為方向，立足全員、突出重點、學以致用，大規模開展多途徑、多形式、多層次的培訓和崗位練兵，強化高層次和實用型人才培養，不斷提高檢察隊伍整體素質和法律監督能力，為檢察工作創新發展提供人才保障和智力支持。加強檢察文化建設，增強檢察文化的引領和凝聚作用，不斷提高檢察干警政治理論水平、業務技能、文化品位和綜合素質，保證辦案質量。

（2）建立健全責任追究機制，完善司法責任制。落實檢察官對所辦案件質量終身負責制，堅持執法過錯必查，針對涉法涉訴信訪中發現的執法問題，嚴格倒查執法辦案中存在問題的原因和責任，嚴格錯案責任追究，形成權責明晰、權責統一、管理有序的司法權力運行機制。以嚴格的權力約束機制促進案件辦理質量的提升，從源頭上減少信訪事件的發生。同時，加強信訪工作力度，完善信訪工作人員責任追究機制，明確信訪案件辦理的時間表、路線圖和責任人，確保信訪案件事事有著落、件件有回音。

（3）加強溝通合作，促進部門間的協同配合。一方面檢察機關內部建立協作防范機制，加強控申、偵監、公訴等業務部門間的交流，相互通報案件辦理情況等有關信息，對民行部門抗訴的案件，偵監、公訴部門不捕、不訴、抗訴的案件，反貪、反瀆部門偵查的職務犯罪案件情況集中備案，各部門間及時溝通信訪當事人的案件情況，找準問題的要害，有理有據、合理解釋信訪人的訴求，使當事人信服。另一方面，加強公安、檢察院、法院之間的交流合作，建立聯席會議或聯合信訪接待機制，明確在不同訴訟階段，各部門的工作職責、工作要求和工作目標，及時交流信息，研究情況，尋求對策，及時化解不同性質的矛盾。

三、完善信訪機制，依法終結涉法涉訴信訪

（1）健全涉法涉訴信訪程序，建立涉法涉訴信訪終結機制。法治思維和法治處理方式要求我們堅決依法辦事，堅持司法程序窮盡原則，依法終結涉法涉訴信訪。確立司法最終解決原則，讓涉法涉訴案件回歸司法救濟，改變行政交辦、行政推動的格局，保障檢察機關獨立行使檢察權，提高司法權威。探索建立涉法涉訴信訪公開聽證和公示終結制度。促進信訪工作的公開、透明 ，引進人大代表、政協委員等第三方監督和新聞媒體等社會監督力量，促使檢察人員依法、客觀、公正、及時處理信訪人的信訪事項，通過公開公正的程序辯法明理，促使當事人息訪罷訴，實現社會的和諧穩定。

（2）建立完善司法救助體系，暢通司法救助渠道。司法救助是涉法涉訴信訪工作的必要保證，能夠有效的化解個案，維護信訪當事人的合法權益。我們應當從法律效果與社會效果統一的角度出發，健全完善司法救助制度，拓寬司法救助對象。對因執法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以補償；對于刑事案件喪失破案條件、刑事附帶民事案件賠償不能到位，造成被害人及其近親屬生活困難的，依法給予司法救助。同時，對于司法程序已經窮盡，給予司法救助后仍然存在實際困難的，應積極尋求政府救助、社會救助，保證當事人的基本生活需求。

（3）建立違法纏訪的懲處機制，依法打擊違法纏訪、鬧訪行為。處理信訪問題時，要求關注五個方面的內容：目的是否合法、權限是否合法、內容是否合法、手段是否合法以及程序是否合法。實踐中，存在一些政府部門給予纏訪、鬧訪信訪人一些好處，讓其嘗到了甜頭，或者是上級機關一味要求基層部門將越級上訪者接回，卻沒有相應的處理措施，一定程度上滋長了個別上訪人員重復訪、纏訪的現象。要嚴格依法處理各類信訪事項，在社會上形成信訪問題依法有序進行的共識，扭轉信訪群眾“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，“信訪不信法”的錯誤觀念。對違法纏訪、鬧訪的，要依法處理，避免由于處置之后、處理過軟使其他信訪群眾產生效仿心理。對無理纏訪、鬧訪情節較輕的，加大息訴力度的同時，做好教育和穩控工作；對無理纏訪、鬧訪情節嚴重的違法行為，依法予以處置，加強同公安機關的協同配合，及時有效的處理違法信訪問題。

參考文獻：

[1]張瑋，譚觀秀，袁芳.《檢察機關化解社會矛盾的辯證思考》，載《湖南行政學院學報》，2013年6期.

[2]王鳳升.《近年來涉檢群體訪的特點、原因及對策分析》，載《法治與社會》，2013年11月刊.

[3]趙海斌：《基層檢察機關信訪難點的思考》，載《法制與社會》，2013年6月刊.

作者簡介：

曲萬玲（1970～ ），女，籍貫：天津市津南區，天津市津南區人民檢察院辦公室主任；

侯闖（1989～ ），男，籍貫：湖北省隨州市，天津市津南區人民檢察院辦公室科員。