加強農機安全監理工作的幾點建議

農機安全生產的好壞，不僅關系到農業和農村經濟的發展，而且更關系到廣大農民群眾的生命財產安全，同時還會影響到農機化事業健康、全面發展。因此，必須建立長期有效的農機安全監理機制。

一、農機安全監理存在的問題

1、宣傳工作不到位，農民群眾安全意識薄弱

由于宣傳教育培訓工作方法和手段落后，加上少數地方、部門漠視安全防范，不愿進行必需的安全投入，致使安全隱患嚴重。因接受培訓需要較大的財力和較多的時間投入，許多農機從業人員，幾乎從未進行過安全培訓，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，處險境而不自知，遇險情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當，釀成重特大事故，付出慘痛代價，“十年辛勞奔小康，一場事故全泡湯”。實踐證明，有無培訓教育，情況大不一樣。農機從業人員有了安全生產的意識，有了安全生產的知識，有了自我防范的能力，農機安全生產的任務才能真正落到實處。為農民著想，這是最重要的著想對農民負責，這是最重大的責任。

2、農機安全認識上的制約

一些地方政府和部門不能正確處理安全生產與經濟發展的關系。對農機安全生產缺乏足夠認識，存在重農機推廣、輕農機安全的傾向，忽視農機安全發展，農機安全生產未能納入農機化發展戰略。農機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上，農機安全生產還沒有成為自覺行動。其次，農機安全生產基礎總體比較薄弱。農機安全生產監管工作投入不足，農機安全生產投入欠賬嚴重。三是農機安全生產責任落實不到位。有的地方領導干部特別是縣鄉兩級領導干部農機安全生產意識不強，認為農機安全生產僅僅是農機監理部門的職責。四是農機安全生產監管還存在許多薄弱環節。部分地方的農機安全監管措施不到位，執法不嚴格，農機安全生產監管缺乏權威性和有效性，對農機安全生產違法行為查處不力。

3、農機監理基層管理服務網絡不全

從目前情況來看，縣、市、區都設有農機安全監理機構，其編制、裝備、設施、人員較健全，而鄉鎮、農場沒有專設機構，監理人員很少甚至沒有。農機監理基層網絡不全，對分散在千家萬戶并行駛在鄉村道路上的農機安全生產無法進行有效監管，部分地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率只達到60%左右。

4、地方政府財政投入不足

農機安全監理機構性質、級別、財政撥款體制混亂，經費困難。農機安全監理工作本是一種政府行為，但在實際工作中農機監理工作變成了一種部門行為，特別是多數地方政府對農機監理執法人員的人頭事業經費均未納入財政全額預算，致使監理工作經費短缺，導致農機監理靠收費養人，形成重收費、輕監理，給農機安全監管造成負面影響。此外，農機監理業務裝備不規范，一是農機監理車無統一的標志；二是農機監理服裝制式不統一；三是農機監理檢測設備不齊全完備，基層農機監理計算機技術裝備水平低。

二、提高農機安全監理的措施及建議

1、加強農機安全生產的宣傳工作

本著“以人為本，關愛生命”的目的，深入鄉村，宣傳安全法規知識，將農機安全宣傳教育工作深入到學校、家庭，并通過宣傳板報，發放宣傳材料，張貼宣傳標語等內容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農機安全生產的知識，擴大宣傳效果，營造安全生產檢查力度。同時，取得與交警的支持與配合，聯合執法，建立一個“警監”共建農機安全生產體系是目前解決農機監理上路執法和落實農機安全生產責任的保證，并主動與各鄉政府及各村村委協調好，積極配合搞好農機安全生產工作。農機監理人員要把工作的出發點和落腳點放在廣大人民群眾的生命財產安全上，樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，增強服務意識，要為農機手提供公開、透明、高效的公共服務，主動走村入戶，開展送檢送審，積極幫助機手解決困難和問題。通過農機監理人員的服務，增進執法人員與機手間的感情，促進新形勢下農機安全監理工作水平的提高。

2、提高監理人員的法律、服務意識和業務實踐能力

監理人員要具備廣博的業務知識、一定的社會經驗以及較強的業務實踐能力，要爭取履行政策法規，始終把人民的根本利益放在首位，樹立服務農業，服務農戶，服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。此外，還要加強源頭管理，要按照法律法規的規定和有關安全技術標準，嚴格拖拉機、聯合收割機登記，牌證核發，駕駛員考核發證和檢審驗，提高農機檢審率。加強農機安全生產專政整治和農機安全生產大檢查，整治違章載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣產品等違法行為。

3、提高群體安全生產意識

加強宣傳，防患于未然是農機安全生產的一項重要措施。一是面向領導宣傳，多匯報，以引起領導對農機安全生產的高度重視，使各級領導了解農機安全監理的職責任務、性質和工作范圍及特點，爭取各級領導的關心與支持。二是面對農民和機手進行安全生產宣傳教育，貫徹安全第一、預防為主的方針，提高其操作、保養技術水平，增強其安全生產意識和安全責任感，使之認識到安全生產的重要性，在講經濟效益的同時，要注重安全生產，能夠自覺遵章守紀，減少違章現象發生，杜絕事故隱患，實現安全生產。三是面向社會各界宣傳，取得各相關部門的支持和配合，做到報刊有文章、廣播有聲音、電視有圖像、村村有標語，家喻戶曉、人人皆知，努力營造全社會關心農機安全生產的良好氛圍。

（作者單位：151100 黑龍江省肇東市農機安全監理所）