加快聊城市制造業轉型升級幾點思考

聊城市是一個以傳統制造業為主的城市。長期以來，一直存在“大而不強、產業結構落后”的問題。要解決這一問題，就必須認真貫徹落實“中國制造2025”戰略計劃，通過信息化與工業化深度融合推進制造業轉型升級，提升傳統制造業，培育戰略性新興產業，提高工業經濟總體實力和競爭力。為此，必須選好制造業轉型升級的路徑，并采取強有力的措施加以實施。

一、加快聊城市制造業轉型升級的思路

1.不斷拉伸傳統產業鏈條，做大、做強優勢產業。（1）建成全國最大的銅鋁產業基地。依托信發集團、祥光銅業、中色奧博特、冠洲、鑫鵬等骨干企業，穩定電解鋁、陰極銅生產規模，大力開發具有自主知識產權的鋁、銅等有色金屬精深加工技術，研制發展高精尖有色金屬深加工和新型合金材料等產品。鋁產業重點發展飛機和各種車輛用鋁、包裝用鋁和新型建筑用鋁，形成板帶坯料-中厚板-薄板-鋁箔、鋁合金-壓鑄件、鋁合金-型材三大精深加工產業鏈。（2）建成全國最大的新能源汽車產業基地。依托時風集團、中通客車等企業，加快智能裝備和先進技術的應用，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提高汽車整車系統集成水平，推動自主品牌節能與新能源汽車同國際先進水平接軌，打造全國最大的新能源汽車基地。（3）建成全國最大的優質軸承生產和銷售基地。依托臨清煙店軸承市場、東昌府區鄭家鎮保持器市場、東阿精品鋼球及滾子市場等，重點發展高端精密軸承及鋼球、圓球滾子、保持器等系列軸承配件生產和銷售。推動實現寬領域、多系列、規模化生產，推動軸承生產和出口基地建設。（4）建成全省最大的精細化工生產基地。依托魯西化工、莘縣華祥氯堿等骨干企業，重點發展煤化工、鹽化工、氟化工及石油化工產業鏈深加工產品，擴大丁辛醇、己內酰胺、聚碳酸酯及新產品的市場占有率。以技術改造為核心，強化生產全過程的總體改造、產業鏈條的配套改造，以基地化、大型化、一體化、精細化為方向，鞏固有機化工原料優勢，加快發展精深加工產品，形成上下游產品配套、精細化工門類齊全、產業集中度高的競爭新優勢。（5）建成全國重要的食品加工基地。利用聊城市豐富的農產品資源和品牌優勢，以鳳祥集團、藍山集團、東阿阿膠、希杰公司等骨干企業為依托，重點發展方便食品、面制主食、速凍食品、阿膠食品和調味品等五大類主食產品。著力提高產品質量，支持發展生態、安全、綠色的食品加工業優勢產業，推動全市農產品加工產業初級加工和精深加工協調發展，原料基地建設與精深加工良性互動。（6）建成全省重要的紡織服裝生產基地。依托金號織業、冠星集團、三和集團、飛泰紡織、中奧毯業、華潤紡織等骨干企業，重點開發高檔服裝面料、特寬家紡面料、高檔針織面料等高附加值產品。（7）建成全國重要的生態紙業基地。依托泉林紙業、紛美包裝等骨干企業，加快技術進步，重點發展本色文化用紙、生活用紙、食品包裝紙、醫療包裝盒及輕型紙、特種紙等制品。

2.培育發展戰略性新興產業集群，實現新興產業規模化。（1）建成全國重要的新材料產業基地。以信發集團、祥光集團、中色奧博特公司和鑫鵬集團為龍頭，集中力量發展用于高端制造業的鋁合金、銅合金、鈦合金，與國內外相關企業結成戰略聯盟，研發、生產、應用密切結合，形成規模、打造品牌，提高市場占有率和附加值；以魯西化工集團為龍頭，大力發展有機高分子新材料，優化調整化肥、一般化工產品和有機高分子新材料的結構，努力使有機高分子新材料成為轉型升級的支柱。（2）建成全國重要的醫藥科技產業基地。依托東阿阿膠、博奧克、華魯制藥等企業，發展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術藥物新產品，爭創國家生物醫藥科技產業基地，打造世界著名的阿膠生產基地，建成國內重要的注射劑生產基地。（3）建成全省重要的新能源產業基地。依托山東生物柴油公司、魯科風電設備公司、安杰新能源電力公司等骨干企業、以新華聯-漢能光伏建筑一體化、國開新能源光伏發電等項目為契機，發展太陽能、風能、智能電網等領域，擴大光熱產品生產規模，加快中高溫技術研發和產業化，提高光伏產業發展水平，依托優勢產品，加快發展風電成套設備制造業；鼓勵支持中通客車集團和時風集團研發生產高效、快充、大容量動力電池，突破新能源汽車發展的瓶頸制約。（4）建成全省重要的節能環保產業。依托華建倉儲、國環科技、金泰節能等骨干企業，大力發展節能環保裝備制造；依托泉林集團等骨干企業，以農業秸桿、工業固體廢棄物、生活垃圾處理為重點，大力發展循環產業；依托山東菁華石油裝備、東阿創新腐殖酸等骨干企業，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和產品。

二、加快聊城市制造業轉型升級的對策措施

1.加強組織領導，制定完善制造業發展規劃。（1）搞好組織建設。應成立以市主要領導為組長的專門領導小組，建立部門聯動推進和利益協調機制，由領導小組定期組織召開部門聯席會議，加強與相關部門的溝通和聯動，共同研究處理規劃修編、土地利用、技術改造、招商引資、項目資金安排落實、縣市區經濟協調等工作。（2）加強制造業園區規劃建設。聘請知名的規劃機構，提升現有規劃質量。按照發展定位和要求，制定園區的基礎設施、入園企業個數、固定資產投入、科技資金投入、主營收入、上繳稅金等需要達到的目標，并落實到政府、部門與企業上，明確責任，量化分工。（3）嚴格獎懲制度。按照政府制定的園區和企業建設、改造的目標，每月進行內部通報，以適當方式向社會公開通報。在觀摩激勵的同時，年終根據完成情況進行獎勵或懲戒，賞罰分明，真正做到行政推動與遵循經濟發展規律的有機結合。

2.構筑塔型城市創新體系，大力開發人才資源。（1）“塔尖”由市內外各類高等院校和科研院所為核心組成。（2）“塔身”以企業為主體，包括經濟、社會、科學和文化等領域的各個社會單位。（3）“塔基”是以民眾為主體，以創業推動創新為主。力求弘揚企業家精神，讓創新文化成為整個城市發展的主流，確保聊城市持續創新能力不斷提高。人才是制造業結構轉型升級的決定性力量。①緊緊抓住京津地區人才和企業外溢的機遇，實施優惠政策，引進高級技術、管理、營銷人才，重點引進科研開發人才和技術創新人才；②引進高校畢業生和海外人才，不斷充實人才隊伍的基礎；③改革企業領導人選拔制度，通過企業家市場選聘優秀經營管理人才；④依托職業技術學院和高級技工學校，加強培訓高級技術工人，迅速壯大高級技工隊伍。

3.加大優質高效投入，促進經濟健康快速發展。（1）擴大投入規模。堅持多投快上，通過向上爭取、銀企合作、引進外資、激活民資、企業融資等多種形式，廣籌資金，擴大投資規模。（2）有保有壓，確保項目發展質量。對科技含量高、地方財政貢獻大、耗能占地少、污染環境輕、吸納就業多的項目應重點支持，對不具備開發條件強行上馬、經濟社會和生態效益差的項目進行清理，對現有的落后產業進行改造、淘汰，堅決避免盲目開發、重復建設和資源浪費。在招商引資中，要堅持綠色低碳循環發展，堅決遏制高污染、高耗能、低效益的企業項目上馬；大力扶持發展園區循環經濟，減少園區建設對生態環境的人為破壞，力求把每個園區都建設成為生態型、園林化、循環式的現代產業園區。（3）優化投資結構，提高投資效率。要不斷完善投資機制，在保持投資合理增長的基礎上，對企業的投資領域和投資規模提供指導，避免盲目擴張和低水平的重復建設。

4.加強和改進金融服務，破解融資難題。（1）加快構筑金融資源、金融資金、金融人才洼地。完善金融機構考核獎勵辦法，對金融機構注冊登記、稅費減免、房產確權評估等給予政策支持。將金融改革發展的各項任務納入全市綜合考核。充分發揮財政資金獎勵補償等激勵作用，調動金融機構服務地方發展的積極性、主動性和創造性。對公司治理優良、業績發展突出、風險內控健全、客戶服務先進的金融機構，市縣財政給予一定的獎勵。（2）鼓勵企業直接上市或者借殼上市融資。在企業資產重組、優化配置、財務管理等方面提供協調服務和上市輔導，力爭每年有2-3家企業通過境內外上市。在新上項目中，直接融資的資金比例要力爭占到50%以上，逐步實現項目建設投資由銀行貸款為主向直接融資、合資合作、銀行貸款多種渠道融資相結合的格局轉變。

5.優化轉型升級環境，提升聊城市知名度、美譽度。（1）繼續創新服務手段。圍繞制造業結構轉型升級，深化行政審批制度改革，進一步減少審批環節，壓縮審批時限，推進高效運作，開創有聊城市特色、全國一流的行政審批服務工作。全面推廣電子政務系統，不僅要完善和提升行政服務中心功能，各部門、各單位內對外窗口建設和運行必須高效一流，全面提升公共服務水平。（2）加強輿論宣傳。進一步創新宣傳方式方法，加大宣傳力度，樹立良好的聊城人形象，提升聊城市在省內外、國內外的知名度、美譽度，著力營造聊城市制造業結構轉型升級的大好環境，以吸引更多的客商來聊城創業興業、使有能力的企業走出聊城，到市外、海外投資創業。

（作者單位：中共山東省聊城市委黨校經濟管理教研室）