荷蘭家庭農場如何領先世界

■ 文/肖衛東

荷蘭位于歐洲西北部，屬于典型的歐洲小國，卻是世界農業大國。從世界農業的視野來看，荷蘭是農產品凈出口額的“世界冠軍”，是多項世界農業“金牌”得主：農產品出口率世界第一，土地生產率世界第一，設施農業世界一流，創造了舉世矚目的“農業奇跡”。而創造這些“農業奇跡”的主體正是荷蘭的家庭農場。

在荷蘭，家庭農場是一個相對模糊和寬泛的概念，可以將家庭農場界定為家庭經營的農業“企業”，是荷蘭農業的重要經營主體和具有較強活力的“細胞”。其家庭農場具有農產品生產高度專業化、經營規模日益擴大化、經營土地自有化、勞動力家庭成員化、經營組織合作社一體化、生產方式集約化和生態化、農場收入來源多元化等經營特征。

按照家庭農場農產品生產的范圍，荷蘭家庭農場可以劃分為兩類：第一類是專業型家庭農場，指專門生產某一類農產品的家庭農場，具體可分為大田種植業家庭農場、園藝業家庭農場、畜禽養殖業家庭農場。第二類是混合型家庭農場，指兼營大田種植業和畜禽養殖業，且經營規模不大的家庭農場。

土地的自有程度較高

在荷蘭，土地自有程度較高的家庭農場在家庭農場總數中的比重較大，且呈上升的趨勢；而主要依靠土地租賃經營的家庭農場的比重較小，且還在呈下降的趨勢。或許與土地自有程度較高緊密相關，家庭成員在農場勞動力中的比重也較大，雇工的比重則較小。同時，荷蘭家庭農場的所有權和經營管理權有機統一，家庭目標和農場經濟目標高度重疊。這一方面確保了家庭經營在農業生產中的主體地位，另一方面也有利于家庭經營制度優勢的充分發揮。荷蘭家庭農場在經營中高度重視高科技運用和生態環境保護，走出了一條技術密集、機械作業、資源節約、生態友好的集約化發展道路。

生產高度專業化

目前，荷蘭專業型家庭農場的比重超過了90%。生產高度專業化是荷蘭家庭農場的一個突出且重要的特點，這是荷蘭農業生產率高、競爭力強的重要原因。家庭農場中專業化程度最高以及分工最深、最細的是園藝業家庭農場。比如，按照種植地點，園藝業家庭農場分為溫室園藝業家庭農場和露地園藝業家庭農場；按照種植園藝種類，園藝業家庭農場可細分為花卉家庭農場、蔬菜家庭農場、盆栽植物家庭農場、苗圃植物家庭農場等。大田種植業和畜禽養殖業家庭農場的專業化也非常明顯。例如，在馬鈴薯種植家庭農場中，有些家庭農場專門種植食用馬鈴薯，有些專門種植種用馬鈴薯，有些專門種植工業用馬鈴薯。

經營組織合作社一體化

荷蘭家庭農場的組織化經營主要表現為“合作社一體化產業鏈組織模式”，這是荷蘭農業和家庭農場快速發展、獲得強大競爭力的重要組織基礎。在該種產業鏈組織模式中，家庭農場、合作社和公司三者組成了以股權為紐帶的產業鏈一體化利益共同體。家庭農場是該組織模式的基礎，是農業生產的基本單位。合作社是該組織模式的核心和主導，是家庭農場主以自愿自發方式組成的商業自治組織，它不以營利為目標，其存在價值是全力保障社員家庭農場的經濟利益。公司的作用是收購、加工和銷售家庭農場所生產的農產品，以提高農產品附加值。

農場收入來源多元化

荷蘭家庭農場的收入來源主要有兩個：一是家庭農場所生產農產品的銷售收入，這是主要收入來源；二是家庭農場加入合作社一體化產業鏈組織模式所獲得的收益，主要包括現金分紅、債券分紅和債券利息等，這是家庭農場收入實現持續增長的重要保障。與此同時，隨著農業機械化的快速發展，服務部門的大規模崛起,也為農場主及家庭成員提供了大量可供選擇的非農就業機會，為家庭農場降低經營風險提供了渠道。

健全的農地制度

土地制度是所有農業制度安排的基礎和核心。荷蘭家庭農場的發展亦如此，健全的農地制度，是荷蘭家庭農場實現規模經營和快速發展的基礎性制度。荷蘭的土地市場不是一個完全自由的市場，家庭農場的土地利用和土地經營必須嚴格遵照相關土地法律法規進行并受到特定部門制度的影響，例如歐盟共同農業政策、自然和景觀政策以及環境保護制度等。1924 年至今，荷蘭先后出臺了《土地整理法》及其后續的修訂版，《危機農業財產法》、《農業財產法》及其后續的修訂版，《農用地轉讓法》、《城鎮和鄉村規劃法》、《土地開發法》等重要的法律法規。它們為農用土地開發、土地整理、農場主獲得土地等提供了法律和制度框架。

例如，《危機農業財產法》規定，家庭農場主等土地承租人可以根據情況申請減免部分或者全部土地租金；在農業危機發生時，政府要向家庭農場主等農業生產者發放補貼。《農業財產法》規定，為保護承租人的合法權益，土地租賃合同必須采用書面形式，并且永久有效；更新土地租賃合同也必須依照法律進行，租金由法律確定。《農用地轉讓法》對控制土地價格、確保農地的農業用途和檢查農地質量等做出了嚴格規定，以防止土地買賣可能引起的土地質量惡化、地塊分割等不良現象，以及家庭農場的分割或者瓦解。《城鎮和鄉村規劃法》規定了許多保護農業用地的措施，關注如何將耕地恢復“自然”用途和如何從保護環境的角度提高土地生產率。《土地開發法》為一般意義上的區域開發和土地利用之間建立更密切的聯系提供了法律基礎。

在荷蘭，對退出農業經營的小型家庭農場，國家給予農場主一定的再就業津貼，條件是農場主必須售出自己的土地：或者出售給其他家庭農場，或者出售給中介機構。這種家庭農場的退出制度不但有利于家庭農場經營規模的擴大，提高整個農業系統的效率，還有利于控制土地價格的不合理上漲。需要租地的家庭農場如果要通過投標方式來租賃國有土地（特別是圩田），則要滿足四個較為嚴格的條件：一是農場主年齡不能太大，二是農場主接受過農業職業教育，三是農場主要有務農經歷，四是有一定資金。這些規定一方面有利于提高租賃土地的產出效率，另一方面有利于增強租賃土地經營權的穩定性。

綜上，荷蘭農業用地政策的目標是多方面、多層次的，由最初的擴大農業可耕地面積和提高土地生產率，到后來的土地使用權轉讓、農業用地買賣，到最后的農業用地保護，這使得荷蘭的大部分農業用地都得到了有效整理并適應了現代農業的要求，促進了土地資源的高效利用和家庭農場的發展，也使得農村地區的自然和景觀得到了維護和改善。

因勢利導的農業補貼政策

在農業補貼政策方面，荷蘭主要執行歐盟共同農業政策（CAP），農業補貼的對象主要是家庭農場。CAP 開始于 1962 年，到目前已經經過了多次改革，政策目標不斷調整，從單純關注農業發展轉向強調農業、農村并重發展，大力發展環保型農業；政策手段不斷豐富和優化，由最初單一的價格支持發展到現在的價格支持、收入補貼、農村發展項目支持等多種綜合補貼項目，從而充分發揮 CAP 在保障糧食安全和家庭農場主收入穩步增長、應對氣候變化、保護生物多樣性、建設農村生態文明等方面的重要作用。

另外，荷蘭政府還有兩部分農業補貼預算：一部分是農業部農業補貼預算 5 億歐元；另一部分是農業部直接負責的農業教育補貼預算 7.8 億歐元。

嚴格的生態環境保護制度與嚴密的農產品質量安全體系為促進農業的高度集約化和生態化發展，荷蘭政府出臺并實施了嚴格的生態環境保護制度，建構了嚴密的農產品質量安全體系。比如，將土地嚴格劃分為農業用地（又稱“綠色用地”）和非農業用地（又稱“紅色用地”）；控制化肥、農藥等農用化學品的使用；加強家庭牧場廄肥的無害化處理，控制氨、磷的釋放量；鼓勵家庭農場建立可持續的農業生產體系，從事綠色農業經濟活動等。荷蘭遵從質量至上的發展理念，制定了一系列旨在保障食品安全的質量標準及檢驗標準。

發達、高效、協調運行的農業知識創新和傳播體系

更快、更多地獲得合作銀行的信貸資金，從而幫助它們提高生產率和利潤率。20 世紀 90 年代后期以來，該擔保基金的目標也在不斷擴展，大量擔保基金開始用于擔保家庭農場改善工作條件、維護和改善農業生態環境、更新農機和農用設備等的貸款。目前，每年該擔保基金的規模都達 1 億歐元，所擔保的農業信貸金額達 5 億歐元，占每年家庭農場農業投資的10%。

荷蘭政府還于 1963 年出資設立了農業發展和改組基金。在設立之初，該基金支持的重點主要是幫助家庭農場制定發展計劃、改善經營結構、購買現代化農用裝備等。自 1997 年以來，該基金支持的重點轉向幫助家庭農場增強市場競爭力。該基金的一種實施方式是提供貸款利息補貼，1985 年該基金提供的利息補貼額占基金總額的 25%。

荷蘭有著發達、高效和協調運行的農業知識創新和傳播體系，并且這個體系與家庭農場之間建立了廣泛而緊密的聯系與對接。荷蘭農業知識創新和傳播體系的主要內容是農業科研、推廣與教育三個支柱。

首先，各種研究機構通過研究產生農業知識；其次，農業推廣站，社會、經濟推廣協會等通過教育、示范、技術指導、咨詢等形式，將農業新知識、新技術傳播給家庭農場經營者，為家庭農場提供各項農業生產性服務；最后，各類教育機構通過教育提高家庭農場主等農業從業者的受教育程度，并促進農業知識和技術的傳播。三者協同發展、運行。這就是荷蘭著名的“OVO三位一體”。

普惠的農村金融體系

完善、高效、便捷的農業社會化服務體系

荷蘭建立了普惠的農村金融體系,包括結構完善的農業貸款機構與數量龐大的農業貸款擔保基金、農業發展和改組基金。

荷蘭的農業貸款機構主要是荷蘭合作銀行。荷蘭合作銀行致力于農業和農村領域已經有近 130年的歷史，幫助家庭農場進行農業投資、擴大經營規模，為全國家庭農場主提供了 90%的農業貸款。

荷蘭早在 1951 年就設立了農業貸款擔保基金。該擔保基金在設立之初的目標是幫助家庭農場更好、

在荷蘭，為家庭農場提供社會化服務的主體主要是家庭農場主聯合建立的合作社，其目標是增強家庭農場的市場力量，以獲得市場權利和規模經濟，提高農業系統的效率。目前，荷蘭的合作社按其主要業務來劃分，主要有五種類型：一是購買合作社，主要為家庭農場提供種子、肥料、農藥、飼料等農資購買服務；二是銷售合作社，主要采用批發、零售和拍賣等方式銷售家庭農場所生產的農產品；三是加工合作社，主要對家庭農場所生產的農產品進行初加工和精深加工；四是信用合作社，主要為家庭農場提供各種信貸服務，這是家庭農場擴大經營規模的金融后盾；五是服務合作社，主要為家庭農場提供農機、病蟲害防治和防疫、農產品倉儲、技術咨詢和指導等專業化的農業生產性服務。

在荷蘭，合作社能夠集中所有家庭農場的力量，讓家庭農場主在農業產業鏈與價值鏈上處于更加有利的位置。正是有了合作社，家庭農場才可以實現專業化生產，也才可以更好地進行現代化管理。正是依靠合作社，分散的家庭農場才能夠“變小為大”，家庭農場的市場力量和談判能力才能夠得到增強，從而更好地對接社會化的大市場，其自身合法權益和經濟利益才能夠得到更好的保障。