培育農業農村發展新動能

■ 高云才

回望2017，農業強起來，農村美起來，農民富起來。這一年，全國農業農村經濟持續健康發展，農業農村形勢穩中向好、穩中向優、穩中向新；這一年，農村改革不斷深化，縱深推進，極大地激發了農業農村發展新動能；這一年，糧食產量1.23萬億斤，農民人均收入有望突破1.3萬元，綠色生產讓現代農業增添朝氣，不斷轉型升級。

透過農業農村高質量發展的好勢頭，我們看到今年農業農村變革的三大主線在延伸。“三農”發展呈現質量變革、效率變革、動力變革新態勢。

質量變革，以農業供給側結構性改革為指引，農業生產從增產導向轉向提質導向。效率變革，生態優先，推行農業綠色發展方式。動力變革，農村土地改革深化，土地延包，推進鄉村振興戰略。

當前，深入推進農村改革尤為迫切。農業供給側結構性改革、土地制度改革、集體產權制度改革、農產品收儲制度改革，都是農村改革的重中之重。

農業供給側結構性改革要保持糧食生產基本穩定。要保住稻谷、小麥“兩大口糧”，完善最低收購價政策，把稻谷、小麥的面積穩住、產量穩住；要調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的“兩個積極性”，健全生產者補貼制度和主產區利益補償機制，讓種糧的人有賬算、地方發展糧食生產不吃虧；要大力實施藏糧于地、藏糧于技“兩藏戰略”，加強高標準農田建設，推動農業科技創新，給農業插上科技的翅膀。

新形勢下深化農村改革的主線，仍然是處理好農民與土地的關系。目前，全國已完成農村土地承包權確權登記頒證面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%，為促進承包地流轉、抵押等權能的實現奠定了堅實基礎。土地制度改革下一步重要任務是落實中央關于土地“三權分置”的決策部署，積極穩妥推進確權登記頒證工作，真正給農民“確實權、頒鐵證”。

貫徹落實《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》精神，全面啟動農村集體資產清產核資工作，將農村集體資產股份權能改革試點縣擴大100個。農村集體產權制度改革，有力地推動了農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，維護了廣大農民的物質利益和民主權利。

國家將玉米臨儲政策調整為“市場定價、價補分離”，玉米實行市場化收購，然后給農民直接補貼。這項改革促進了玉米價格回歸市場，倒逼了玉米結構調整。農產品收儲制度改革還要完善其他糧食品種價格形成機制，改革的方向是更好地發揮市場對資源配置的決定性作用，在保障國家糧食安全、提高農民收入、調控進出口、滿足企業加工需求、考慮財政負擔幾者之間求得平衡。

農村改革是推動農業農村發展的強大動力，始終是推進農業農村發展的制勝法寶，只有進行時沒有完成時。鞏固農業好形勢，推進農業農村經濟持續健康發展，實施鄉村振興戰略，都要依靠這個法寶，并不斷探索新模式新途徑，尋求農業農村發展新的增長點和驅動力。