輸配電價改革，吹響電力改革新號角

本刊記者 余強

日前，國務院辦公廳發出通報，對國務院第四次大督查發現的22項地方典型經驗做法給予表揚。其中，甘肅省積極推進電力體制改革，有力減輕企業物流和用能負擔，助推企業降本增效名列其中。據悉，去年以來，甘肅省以電價改革為突破口，著力推進實施“十條”電價降成本政策措施，大幅降低了實體經濟企業用電成本，年降成本總金額超過50億元。此舉對甘肅省深入推進供給側結構性改革，著力推進企業降本增效，促進工業經濟轉型升級健康發展發揮了重要支撐作用。甘肅的電力改革典型經驗當然只是近年來我國電力體制改革發展成就的縮影，據國家發改委相關負責人介紹，電價改革近一年來，國家發改委積極推進各項電價改革事項，緊緊牽住“降成本”的牛鼻子，有效降低實體經濟企業成本，年減少企業電費支出1000多億元。黨的十八大以來，我國電力體制改革迎來新的春天。在“四個革命、一個合作”能源戰略思想引領下，新一輪電力體制改革醞釀成熟并迅速推開。截至目前，電力體制改革試點已基本實現全覆蓋，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局，市場化交易電量占比日益提高，較好釋放了電力體制改革紅利，“電改之花”正冉冉綻放香滿神州。

摸石頭過河，電力改革漸入深水區

電力體制改革是一項系統工程，也是電力工業不斷適應市場，科學調整生產力與生產關系、互相協調、持續健康發展的必由之路。縱觀我國電力工業改革，迄今為止共走過了四個階段。1978—1985年為第一階段。這一階段由于我國電力工業經濟發展處于起步階段，而我國社會經濟發展因改革開放正處于蓬勃擴張發展時期，因此此階段主要解決電力供應嚴重短缺問題。推行部門與地方及部門與部門聯合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設資金不足的問題,并且對集資新建的電力項目按還本付息的原則核定電價水平，打破了單一的電價模式，培育了按照市場規律定價的機制。

1987—2002年可歸納為第二階段。主要解決政企合一問題。提出“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網制宜”的電力改革與發展方針。1997年1月16日，中國國家電力公司在北京正式成立。這個按現代企業制度組建的大型國有公司的誕生，標志著我國電力工業管理體制由計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史性轉折。此后，隨著原電力工業部撤銷，其行政管理和行業管理職能分別被移交至國家經貿委和中國電力企業聯合會，電力工業徹底地實現了在中央層面的政企分開。

2002年12月，國務院下發了《電力體制改革方案》（即電改“五號文”），提出了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的16字方針并規劃了改革路徑。總體目標是“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。”此為第三階段，廠網分開與電力市場初步發育階段，時間為2002—2012年。這一階段由于受國際國內復雜形勢影響，未能持續深入。

2013年至今為第四階段，電力體制改革進入新常態，市場化步伐加快。近年來，隨著中國經濟步入新常態，國際國內經濟形勢的各種不確定因素和風險加大，電力需求出現明顯放緩趨勢，電力能源環境問題與安全問題凸顯，如何針對新形勢下的能源電力經濟進一步深化改革，成為政府工作的重點。在增速回落調整與結構轉型升級的經濟形勢下要實現“十三五”規劃，未來的一段時期，電力體制改革必須要與其他領域改革一起不斷推進和深化，這將構成中國式電力體制改革的新常態。

頂層規劃，吹響能源電力改革新號角

電力是國民經濟健康發展的重要能源基石，電力價格對行業發展具有重要的導向作用，是市場調節和資源配置的有效手段。通過電力價格政策引導，有利于優化電力能源資源配置，有利于營造公平公正公開的市場競爭環境，有利于降低實體經濟成本，是推動供給側結構性改革的重要內容。而電力體制改革是經濟體制改革的重要組成部分，亦持續受到黨中央、國務院高度重視。2012年，黨的十八大報告提出“全面深化經濟體制改革推動能源生產和消費革命”。2013年，黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革”。

2014年6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，提出了“四個革命、一個合作”能源戰略思想，即推進能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，加強國際能源合作。同年4月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，要求推動能源生產和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路。

不久，新一輪電力體制改革醞釀成熟、破殼而出。2015年3月，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》 （中發 〔2015〕 9號）隆重登場。其核心內容概括為“三放開、一獨立、三強化”，即有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。作為頂層設計方案，9號文描繪了新一輪電力體制改革藍圖，指明了新一輪電力體制改革方向，給電力體制改革注入了新的強心針、催化劑，吹響了新世紀電力體制改革新號角。同年11月，《關于推進輸配電價改革的實施意見》 《關于推進電力市場建設的實施意見》等6個核心配套文件同時發布，讓新一輪電力體制改革有了“施工圖”。

電價改革，引領電力市場化發展

電力體制改革的方向是市場化，核心是電價改革，而電價改革的最關鍵一環就在輸配電價。只有根據電網實際成本算清楚了輸配電價，電力才能公益的歸公益，市場的歸市場。

2014年10月起，國家發展改革委會同國家能源局，按照“先試點、再推廣”的改革思路，在深圳、蒙西試點基礎上，研究制定了《輸配電定價成本監審辦法》 和 《省級電網輸配電價定價辦法》，指導省級價格主管部門和相關機構，分三個批次有序推進省級電網輸配電價改革，全面完成了省級電網輸配電價改革。

2016年，改革進程進一步加快。3月，決定在12個省級電網開展輸配電價改革；9月，決定在除西藏外的所有省級電網開展輸配電價改革，實現全覆蓋。2017年7月，全面完成了省級電網輸配電價核定工作，并由各省、自治區、直轄市發展改革委(物價局)向社會公布，成為中發9號文件印發以來，第一個全面完成的電力體制改革任務。

據國家信息中心對2013年1月1日至2017年5月10日的大數據分析報告顯示，輸配電價改革獲得了社會積極評價。與電價改革話題直接相關的約318萬條數據中，輸配電價改革相關政策的滿意度最高，高達99%。伴隨著輸配電價改革的深入推進，電力市場化交易不斷擴大。2016年由市場形成電價的比重達22.25%，比上年提高12.4個百分點。2017年上半年國網、南網、蒙西網經營區內電力市場化交易規模達約5000億千瓦時，占電網企業銷售電量的22%，同比增長50%。

行業專家認為，輸配電價改革是本輪電力體制改革的“先手棋”、“突破口”，既創新了電網企業的監管模式，強化了對電網企業成本約束，又有效降低了實體經濟用電成本，也為促進電力市場化改革創造了條件。而且近年來，電力行業主管部門勇于擔當，奮發有為，電價改革取得了重大進展。隨著中國特色社會主義進入新時代，要聚焦社會主要矛盾的變化，及時研究提出深化電價改革，促進更加平衡、更加充分發展的新舉措。

以電價改革為核心，新一輪電力體制改革相繼啟動了輸配電價改革試點、電改綜合試點、售電側改革試點等各項改革試點工作，形成了以綜合試點為主、多模式探索齊頭并進的格局。目前電力體制改革試點基本實現全覆蓋，市場化交易電量占比日益提高，極大釋放了電力體制改革紅利。以改革為紐帶建立健全清潔能源發電價格機制、完善煤電價格聯動機制、推動競爭性環節價格市場化改革，我國能源發展改革實現了新跨越新突破，為深入推進供給側結構性改革和經濟社會持續健康發展提供了堅強有力支撐。