鹽城市種糧大戶退地棄種原因分析與對策

包相群

（鹽城市種子管理站，江蘇鹽城224002）

鹽城市種糧大戶退地棄種原因分析與對策

包相群

（鹽城市種子管理站，江蘇鹽城224002）

近2年來，國內糧食價格持續低迷，種糧大戶等糧食規模經營者經濟效益下降，甚至虧損，導致鹽城市出現種糧大戶退地棄種現象。調查結果顯示，其原因在于當前糧食生產效益低、國有糧庫倉容緊張、經營規模與管理要求不匹配等。據此，提出切實加大糧食生產扶持力度、增強風險防范能力、千方百計降低成本、提高糧田綜合效益以及優化為農服務指導等對策建議，以推進該市糧食規?；a持續穩定健康發展。

種糧大戶；退地棄種；調查研究

2015年以來，鹽城市水稻、小麥等主糧收購價格持續下跌，種糧大戶效益驟降，基本處于保本甚至虧損狀態，種糧積極性受到嚴重影響，出現少數種糧大戶退地棄種現象，如果此現象持續下去，勢必影響到糧食生產安全和農村穩定。

1 鹽城市種糧大戶退地棄種基本情況

據統計，鹽城市共有3.3 hm2以上的種糧大戶4 220戶，經營土地7.3萬hm2，其中，3.3～6.7 hm2有2 099戶、6.7～13.3 hm2有1 177戶、13.3～33.3 hm2有656戶、33.3～66.7 hm2有227戶、66.7～333.3 hm2有59戶、333.3 hm2以上有2戶。截至2016年底，已退地棄種的大戶有49戶，占比1.2%，其中3.3～6.7 hm2有4戶、6.7～13.3 hm2有22戶、13.3～33.3 hm2有18戶、33.3～66.7 hm2有4戶、66.7～333.3 hm2有1戶，主要集中在鹽城市中南部地區。很多大戶現處于觀望狀態，如果明年糧食價格仍處于低位運行，土地租金持高不下，將會有更多大戶退地棄種。

2 原因分析

2.1 生產效益低

糧價低、土地租金高、人工成本高等“一低兩高”，直接導致種糧大戶效益低迷，甚至出現虧損。目前，全市土地租金普遍在12 750～16 500元/hm2之間，占到生產成本的一半左右，而且用工成本也逐年增加，2015年每公頃水稻用工成本較2011年增長了20%。今年，小麥平均收購價1.8元/kg，同比減0.4元/kg，跌幅達18.2%，加上受遲播、后期不利天氣影響，產量明顯下降，純效益同比減少3 000元/ hm2，種糧大戶虧損1 500元/hm2左右。

2.2 國有糧庫倉容緊張

雖然國家出臺了水稻、小麥最低收購保護價政策，但是由于國有糧庫倉容緊張，糧食收購標準高，只有部分糧食按照最低保護價收購。2016年，國有企業收購小麥108萬t，占全市小麥總產量的一半。

2.3 經營規模與管理要求不匹配

近年來，種糧大戶無論是數量還是面積都呈現較強的擴張性，特別是不少工商資本入駐農業，自己不懂種地，再加上流轉面積過大，生產管理各方面都跟不上，只顧數量、不顧質量，粗放管理、廣種薄收，導致虧本跑路。另外，人難請、工資高成為種糧大戶又一難題，特別是農忙季節雇工很難。

3 對策建議

3.1 切實加大扶持力度

盡快制定出臺糧食適度規模經營扶持政策，充分調動種糧大戶生產積極性。強化項目支持，高標準農田、農業綜合產能建設、農業資源開發等涉農項目，要優先考慮種糧大戶。制定關于種糧大戶土地流轉的指導性意見，根據情況適當規范調整土地流轉租金。積極開展騰倉并囤，爭取解決國有糧庫倉容矛盾。同時，針對賣糧難實際，特別是災害年份，能采取相關政策，優先收購種糧大戶糧食。

3.2 增強風險防范能力

鼓勵支持大戶配備烘干、倉貯、大型農機等設施，滿足生產需求。引導大戶充分考慮自己的經濟實力、管理水平、技術水平等，適度流轉土地，避免因經營規模過大、管理不到位而造成效益下降。同時，鼓勵大戶積極參加農業保險，減輕自然災害風險。

3.3 千方百計降低成本

通過村委會與農戶協商，制定補充協議適當降低土地租金，增大大戶種糧利潤空間。響水縣種糧大戶譚先生的93.3 hm2土地，租金已由12 750元/hm2降低到9 750元/hm2。建議大戶按照“一控兩減三基本”的總策略，適當控制灌溉用水量，減少施肥、用藥次數，達到降成本、見成效的目的。

3.4 提高糧田綜合效益

因地制宜示范推廣稻田養鴨（魚、蟹、蝦）等稻田種養結合技術模式和鹽都大棚番茄-水稻、東臺大棚西瓜-水稻等“水稻+N”糧經輪作種植模式，充分發揮特糧特經作物效益高以及在水旱輪作、糧油（經）輪作中的作用，開展科學輪作、間套種，實現千斤糧萬元田保供增收目標，解決錢袋子和糧袋子的雙重問題。

3.5 優化為農服務指導

全市農業部門深入踐行農技推廣“三點”工作法，掛鉤服務種糧大戶、家庭農場等適度規模經營主體，在關鍵季節、關鍵時期，切實加大服務指導力度，為種糧大戶提供技術支持。加快培育新型職業農民，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展現代農業提供強有力的人才支撐。

[1]樂超.著力打造百億斤粳稻產能基地[J].江蘇農村經濟, 2014(8):17-18.

[2]滕友仁,孫高明,陸葉.鹽城市實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略思考[J].中國農業信息,2016(7):35-37.

：

：1673-6486-20160232

包相群.鹽城市種糧大戶退地棄種原因分析與對策[J/OL].大麥與谷類科學,2017,34(1):57-58[2017-02-11].http://www.cnki. net/kcms/detail/32.1769.S.20170211.1726.006.html

2016-7-27

包相群（1968—），女，主要從事種子管理、技術推廣等工作。E-mail：ycnyc@163.com。