芻議習近平總書記黨風廉政建設思想的科學內涵

劉東陽

（大連大學 附屬中山醫院，遼寧 大連 116001）

黨的十八大以來，習近平總書記站在馬克思主義黨政建設基本理論之上繼往開來，從我國當代發展與國家戰略全局的角度出發，就進一步加強黨風廉政建設與反腐敗斗爭，發表了一系列重要講話，提出了許多新理念新思想新戰略，形成了一個完整的黨風廉政建設思想理論體系。這一體系及時地為全黨在新時期如何深入推進反腐敗斗爭，如何開展黨風廉政建設提供了最直接有效的科學理論指導和行動指引。

1 習近平總書記黨風廉政建設思想的豐富內涵

1.1 關于黨風廉政建設的重要意義

習近平總書記從實現中華民族偉大復興的戰略高度出發，突出強調了黨政建設與國家民族前途命運之間的密切聯系，指出只有以前所未有的決心與勇氣抓好管黨治黨工作，才能永葆中國共產黨的“本色”。他指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是我們必須抓好的重大政治任務”[1]。習近平總書記將黨風廉政建設與反腐敗斗爭提高到關系黨和國家命運，關系到黨和國家生死存亡的高度來認識絕不是危言聳聽，而是在深刻歷史教訓基礎上得出的結論。習近平總書記將“腐敗”視為全社會的毒瘤，認為如果放任腐敗問題不管，任其愈演愈烈，最終必然導致“亡黨亡國”的局面出現。在“第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話”中，習近平總書記進一步指出，“腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求，也是鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求”[2]；在“第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議”上，習近平總書記又一次強調了黨風廉政建設的重要意義，提出“我們黨必須從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”[3]。

1.2 關于黨風廉政建設的形勢判斷

習近平總書記從全面從嚴治黨的角度出發，根據實踐的發展，不斷對全面從嚴治黨的形勢作出判斷。習近平總書記在很多場合都在強調黨風廉政建設的復雜性與艱巨性，提醒全黨同志要對反腐斗爭的長期性有清醒的認識。要有黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上的覺悟。習近平總書記高瞻遠矚地將黨風建設的關鍵要素歸結在“常”與“長”兩個字上。認為反腐敗斗爭必須常抓不懈，黨風廉政建設要始終警鐘長鳴。在強調堅決與腐敗現象做斗爭的同時，習近平總書記更強調要根除腐敗思想的土壤，要通過黨風廉政建設，要全黨在思想上作風上實現從不敢腐敗到不能腐敗、不想腐敗的轉變。要通過長效機制的建立，加強思想教育來鞏固全黨同志的思想防線。在不斷消滅現有腐敗現象的同時，還要下力氣遏制腐敗問題發生的條件，從根本上重構黨的政治生態。在十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上，習近平對全面從嚴治黨形勢做出了最新的判斷，他指出：“經過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象”[4]。

1.3 關于嚴守黨的紀律

嚴明的紀律要求是我黨在多年斗爭中積累的寶貴經驗，也是我黨不斷發展與時俱進的重要保證。習近平總書記從黨的紀律建設的成功經驗出發，進一步提出了管黨治黨的政治要求。他在多次講話中強調政治紀律與政治規矩在黨風與廉政建設中的重要意義，始終要求全黨同志要在思想上政治上向中央靠攏，要在行動上以高度的政治覺悟嚴格要求自己。習近平總書記不止一次指出，全黨同志都應該自覺維護黨中央的權威性，要在思想上與行動上與黨中央保持一致，要從遵守黨章要求著手，維護黨的紀律。這不但是習近平總書記向全黨同志提出的政治要求，更是思想要求與立場要求。習近平同志指出，黨性原則是每個共產黨人都應當時刻牢記于心的事情。全黨上下都必須強化組織意識，自覺地接受黨中央的領導，維護黨中央的權威，維護全黨的團結統一。黨風廉政建設必須依靠黨的紀律建設，黨的紀律建設在反腐倡廉行動中有著舉足輕重的重要意義。這一點也是習近平總書記所反復強調的。對于紀律建設，習近平總書記始終將黨章擺在更為重要的位置上，他指出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨必須遵守的剛性約束”[5]；此外，習近平總書記還指出，我黨在長期工作實踐中逐漸形成的優良作風與工作傳統也同樣是黨內重要的政治生態土壤，這些未成為明文紀律要求的規矩同樣是我黨全體黨員必須遵守的規矩，與成文紀律一樣是對每個黨員的自我要求。

1.4 關于加強作風建設

習近平總書記多次指出，黨的作風建設不是小事，而是關系到全黨生死存亡的大事，必須把作風建設作為切入點和突破口，作風建設必須抓早、抓小、抓細、抓常、抓長，持續努力、久久為功。黨性原則對作風問題有決定性意義，而衡量黨性強弱的標尺，就是一個黨員在對待公私問題時候的態度。習近平總書記用前人“一心可以喪邦，一心可以興邦，只在公私之間爾”的話來警示全黨同志。要求全黨干部必須公私分明，以一心為公作為衡量自己黨性原則的標尺。只有先公后私、公而忘私才能用好手中人民賦予的權力，才能坦蕩的做好人民的公仆，完成黨交給的使命。習近平總書記在始終將作風問題與黨性原則聯系在一起同時，更是將作風建設上升到信仰的高度，認為只有良好的作風才能考察一個黨員是不是堅定對馬克思主義的信仰，是不是秉持著對共產主義的信念，是不是始終對黨和人民保持忠誠。習近平總書記還提出要集中解決“四風”問題，指出，黨內“四風”問題的解決，是解決黨內其他一些突出問題的條件基礎。只有努力改進思想作風，轉變工作作風，樹立符合黨員形象的領導作風、生活作風，才能把黨的工作從文山會海中的形式主義與官僚主義風氣中導回到為人民服務的正途上來。只有解決了“四風”問題，才能讓全黨干部不敢、不能也不愿沾染歪風邪氣，才能重新在百姓中樹立黨員干部的純潔形象。

1.5 關于堅決懲治腐敗

習近平總書記善于借鑒古今中外反腐敗斗爭的成功經驗，從當前重在治標、而為今后治本贏得時間的角度，突出強調必須堅決懲治腐敗，要根除腐敗的土壤，遏制腐敗蔓延的可能性。習近平總書記在歷次重要講話中都表明了懲治腐敗的堅決態度。指出，所有黨員干部在黨紀國法面前絕無例外，無論是“老虎”還是“蒼蠅”，無論是領導干部的違法違紀現象，還是發生在基層群眾身邊的不正之風，發現一起就查處一起，絕不姑息。要始終堅持懲治力度不放松，從嚴治黨。習近平總書記曾經語重心長地教育全黨干部， 查辦案件，不是針對任何個人，而是嚴肅法紀。讓那些違法亂紀的人“過關”，就是和黨，和人民過不去，黨紀國法是不會允許的。對于“周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮”等人的嚴重違紀違法案件，習近平總書記指出，這些案件的查處充分證明了我黨懲治腐敗轉變作風的決心與信心，向世界證明了我黨有勇氣有膽量直面任何問題，能夠糾正錯誤，捍衛黨紀國法完成自我革新，自我純凈的歷史使命。習近平總書記不止一次地提醒全黨干部，反腐斗爭是民心所向的大事，全國人民群眾都是我黨與腐敗問題斗爭到底的強大后盾與力量源頭，在全國人民群眾的支持下，反腐敗斗爭必將取得全面勝利。黨中央有全國人民群眾的支持，反對腐敗問題的決心是堅定不移的，消滅腐敗滋生的土壤，遏制腐敗現象的蔓延，這兩個目標也從來沒有改變。全黨同志應當始終與習近平總書記為核心的黨中央站在一起，要始終對黨中央反腐敗斗爭的決心保持信心，要對反腐敗斗爭必將取得的勝利成果保持信心。

1.6 關于完善制度體系

制度建設是黨和國家長治久安的最根本保障，也是反腐敗斗爭與黨風廉政建設最根本的途徑。只有建立健全黨內紀律條例，規范黨內法規體系，堅持依法治黨，堅持制度治黨，堅持依規治黨，提高黨內紀律法規的監察力度與執行力度，才能根除黨內腐敗問題滋生的土壤。習近平總書記提出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[6]；在很多不同場合里，習近平總書記都反復提醒黨和國家的各級領導干部，要牢記自己的公仆身份，要牢記權力是黨和人民依法賦予的，要深刻理解并認真執行民主集中制，時刻要求自己不因身居高位而擅權，不以手中權力去謀私。對于反腐倡廉的制度建設，習近平總書記指出要著重做好四個方面的工作，首先是要建立健全有效的黨內監督監察機制，要從紀律條例與行為準則入手，制定黨員領導干部廉潔從政的行為標準，要以紀律處分條例與巡視工作條例來規范干部領導的具體工作。其次是要健全黨內的選拔制度，既要讓有能力的黨員脫穎而出，也要讓選人用人制度始終公開透明地運行在陽光之下。再次是要著力深化體制機制改革，要推進權力清單制度，將權力的運行流程公開在全體干部群眾的眼前，防止權力的濫用。最后是要完善對國有企業的監管機制，要加大對國有企業的審計力度，要進一步開展對國企的巡視工作，從制度上加強對國企黨政領導班子的監督監察。

1.7 關于強化黨內監督

習近平總書記從全面從嚴治黨中發現的主要問題出發，突出強調要加強黨內監督，積極探索強化黨內監督的有效途徑。習近平總書記始終將堅持民主集中制作為強化黨內監督機制的核心要素。只有堅持民主集中制，將黨內民主落在實處，才能切實地強化黨內監督，確保黨內監督見真章，出成效。習近平總書記指出，做好監督體系的頂層設計是完善監督制度的有效途徑。黨內監督是黨的任務，也是黨的工作方法，而實現有效的黨內監督，最有效的途徑就是建立黨委監督制度。黨委監督制度是全方位的監督體制，在黨委監督之下要建立紀委監督制度，嚴格履行紀委監督執紀的職責。要強化巡視監督制度，巡視監督制度是一項戰略性的制度設計，是從嚴治黨的有效手段。此外，黨內監督還要善于使用批評和自我批評的武器。對自己的缺點錯誤，要敢于正視、主動改正。對別人的缺點錯誤，要敢于指出、幫助改進；要堅決抓住關鍵位置，做好一把手的監督工作。各級領導班子一把手是黨內監督的關鍵位置，各級黨組織要在黨內多設置制度上的“探頭”，要充分發揮黨員群眾的監督能動性，還要建立上級一把手對下級一把手行之有效的監督體制。對于強化黨內監督，最重要的是“重在日常、貴在有恒。黨的各級組織要敢于較真碰硬，見物見人見細節，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發現問題、糾正偏差”[7]。

1.8 關于堅持標本兼治

習近平總書記從辯證思維的角度，從管黨治黨的一貫要求出發，強調反腐斗爭必須標本兼治。只有清除腐敗滋生的土壤，才能營造政治生態的“青山綠水”。他指出，要想保證黨內人心順正氣足就必須營造良好的政治生態，而一旦政治生態呈現出病態，就會導致黨內人心渙散，弊端叢生。習近平總書記將凈化黨內政治生態比作修復自然生態，指出這是一個長期的政治任務，不能錯誤的將成功寄希望于一朝一夕之間，要將政治生態治理當做一項全黨上下協力推進的綜合工程。黨內政治生態的建設，歸根結底是要抓緊黨內的思想政治建設，要從每個黨員的思想觀、人生觀、價值觀入手，要不斷堅定每個黨員的理想信念，不斷提高每個黨員的政治思想覺悟。要讓每個黨員明白，修身立德是黨員干部為民為政的道德基礎，要以崇高的政治覺悟分辨公私義利，要在是非正邪面前站的正，走的穩。習近平總書記語重心長地告誡全黨每個黨員干部，“要依靠文化自信堅定理想信念。領導干部要不忘初心、堅守正道，必須堅定文化自信。沒有中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的底蘊和滋養，信仰信念就難以深沉而執著。黨員、干部要不斷提升人文素養和精神境界，去庸俗、遠低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產黨人政治本色”[8]。

1.9 關于建立責任體系

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期艱巨的任務。只有建立一整套完善的責任體系，落實各級黨委一把手的領導責任，全面領導各級黨委職權范圍內的黨風廉政建設與反腐敗斗爭才能取得最終的勝利。近平總書記指出，各級黨委的重要職能之一，就是做好選人用人的工作，要堅決糾正在干部選拔上的不正之風，清除選人用人中出現的腐敗問題。各級黨委應當強化制約和監督的意識，要領導和支持執法執紀機關對一切腐敗問題，違法違紀問題的查處和糾正。黨委一把手是黨委班子的負責人，要充分發揮廉潔從政的榜樣作用，不但要管好自己，更要管好班子，帶好隊伍，履行自己的領導義務與領導責任。黨委一把手要落實黨委負責制，要落實紀委的監察監督責任，不能讓制度落為一紙空談。習近平總書記指示各級黨委不能忽視在黨風廉政建設中的主體責任，不能當“甩手掌柜”，要牢記黨風廉政建設是領導責任的分內之事，要真抓實干，做到“守土有責”。各級黨委書記作為黨風廉政建設的第一責任人，要親自部署重大工作，親自過問重大問題，督辦和協調重大案件的偵辦工作。

1.10 關于黨風廉政建設的隊伍建設

習近平總書記從黨章賦予各級紀委職責和任務的角度出發，要求各級紀委起到尊崇黨章的模范帶頭作用，要將維護黨章與其他黨內紀律法規作為自己工作的首要任務，堅定不移地做黨章的堅定執行者與忠實捍衛者。他指出：“紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。各級紀委要加強對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為，堅決維護黨章權威”[9]；“打鐵還需自身硬”。紀律的執行者首先必須是遵紀守法的標桿，只有監管好自己才能有效履行監督職能。各級監督機關都必須嚴格要求自己，要以忠誠可靠，剛正不阿的精神秉公執紀。各級黨委與監督機關要加強干部隊伍建設，努力提高自身履行職務的能力，更全面地履行監督監察職責，完成黨交付的任務。對于各級紀委干部，習近平總書記要求他們必須以嚴格的標準要求自己，要自覺自愿地接受組織監督，要讓自己成為拒腐防變的標桿，要在工作中努力打造親民可敬的形象。各級紀委要始終把建設一支忠誠有擔當的監察隊伍作為自己工作的重中之重。

習近平總書記黨風廉政建設的思想內涵十分豐富，以上只是概要的梳理。需要說明的是，習近平總書記黨風廉政建設思想體系是一個開放的理論體系，是通過在管黨治黨實踐中不斷總結發展的，只有不斷的學習領會，才能不斷有新的認識和提高。

2 習近平總書記黨風廉政建設思想的鮮明特征

2.1 創新性

習近平總書記黨風廉政思想既是對我黨反腐敗斗爭經驗的總結，更是思想與行動的創新。習近平總書記曾經在中紀委七次全會上用四個“相統一”對于黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得到的一些重要啟示進行了總結。這四個“相統一”是要堅持高標準和守底線相統一，要堅持抓懲治和抓責任相統一，要堅持查找問題和深化改革相統一，要堅持選人用人和嚴格管理相統一。這四個“相統一”為全體黨員干部指明了反腐斗爭的新思路。要求黨員干部從理想信念出發，以黨紀為標尺，深刻理解黨章要求。要黨員干部們知敬畏，有底線。對于腐敗問題必須保持高壓態勢，對違反黨風黨紀的問題，必須真抓嚴抓，嚴格執紀。在組織機制上，必須落實黨委的主體責任，落實紀委的監督職能。要讓各級黨政一把手強化責任意識，有擔當，有魄力，要從小問題著手，查找腐敗問題的根源，要確保權力在監督下運行，在公開正確的軌道上運行。要做好選人用人工作，打造能上能下的良好的工作局面。四個“相統一”既是一次工作經驗的總結，更體現了習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思路與新方法。

2.2 實踐性

首先，習近平總書記黨風廉政建設與反腐敗斗爭新理念新思想新戰略都是在實踐中產生的。習近平總書記始終將黨風廉政建設與反腐敗斗爭當做管黨治黨有效途徑，在不斷解決人民群眾反應強烈的問題過程中，糾正黨的作風問題，改造黨的形象。其次，習近平總書記黨風廉政建設與反腐敗斗爭新理念新思想新戰略是在實踐中發展的。這一思想理論體系是開放包容的動態體系，是隨著反腐斗爭向縱深發展而不斷發展的。最后，習近平總書記黨風廉政建設與反腐敗斗爭新理念新思想新戰略對我們做好黨風廉政建設與反腐敗斗爭有著普遍的實踐指導意義。

2.3 規范性

習近平總書記非常注重黨內各項制度建設。他在很多場合都強調，必須以嚴格的制度約束全黨黨員干部，必須以嚴格的制度規范黨的各項建設。必須最大限度減少體制障礙和制度漏洞。在改進作風方面，習近平總書記指出，一切工作都要從為民務實，清廉為政的角度出發，建立健全管理機制，嚴格執行考核制度，不斷改進工作制度。習近平總書記多次指出，要把權力關進制度的籠子里，要在制度上形成保障、防范、懲戒三位一體的制約監督機制，要在黨內形成不敢腐、不能腐、不易腐的新風氣。在完善制度方面，習近平總書記還指出必須健全黨風廉政建設與反腐敗斗爭制度體系。在提高制度的執行力方面，習近平總書記指出要堅持制度治黨、依規治黨，提高黨內法規執行力等等。

3 用習近平總書記黨風廉政建設思想武裝頭腦指導實踐

習近平總書記黨風廉政建設思想為全黨上下提供了與腐敗問題斗爭到底并取得最終勝利的根本性思想武器。學習習近平總書記黨風廉政建設思想的根本目的，是要將這一思想運用到實踐中去，要用這一思想來武裝全黨黨員干部的頭腦，推動黨的各項建設向縱深發展。全體黨員干部要在工作中，真知、真學、真運用，自覺地用習近平總書記的思想來指導自己的工作生活。

3.1 在學習上，要努力系統深入，把握要義

習近平總書記黨風廉政建設思想，是我黨在新時期最在重要的理論體系之一。是十八大以來最重要的理論創新和方法創新。只有全面系統充分地理解這一理論的重要意義，系統地掌握其核心內容，才能在實踐中履行理論要求，不斷深化學習的內容，拓寬學習的廣度。全黨黨員干部要深入把握其關于黨風廉政建設與反腐敗斗爭的意義、形勢、紀律、作風、反腐、制度、監督、責任、隊伍等方面的重要表述，領會其中包含的立場要求、思想方法、理論精髓、價值追求。各級紀檢干部尤其是領導干部要努力將習近平總書記黨風廉政建設思想運用到工作中去，要用思想武器去指導自己的工作，要在實踐中融會貫通，要讓這一思想成為自己理論思想的真內核。要在掌握理論思想上做黨員群眾的表率，及時掌握習近平總書記黨風廉政建設思想的最新進展，始終與黨風廉政建設思想的理論創新與實踐創新保持同步。

3.2 在實踐上，要努力聯系實際，真用真干

學習習近平總書記黨風廉政建設，歸根結底是要將這一思想落實在行動中，要以理論聯系實際，為解決工作中遇到的具體問題提供解決思路。各級紀委干部要結合自身工作，以習近平總書記黨風廉政建設思維為指導，不斷在理論上武裝自己，在行動上嚴格要求自己，要帶頭在思想上和以習近平同志為核心的黨中央保持一致，承擔起自己應當承擔的歷史使命。在黨風廉政建設與反腐敗斗爭工作實際中，要努力運用習近平總書記黨風廉政建設思想，著力破解制約開展黨風廉政建設與反腐敗斗爭的體制機制問題，不斷開創新時期黨風廉政建設與反腐敗斗爭的新局面。

[1]中共中央文獻研究室. 十八大以來重要文獻選編[M]. 北京:中央文獻出版社, 2014, 18.

[2]溫紅彥, 盛若蔚, 等. 十八大以來反腐敗斗爭成就述評[N].人民日報: 2017-09-18(1).

[3]習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話[EB/OL]. [2015-01-14]http://cpc.people.com.cn/n/2015/0114 / c64094-26380006.html.

[4]習近平:增強全面從嚴治黨系統性創造性實效性[EB/OL].[2017-01-06] http://politics.people.com.cn/n1/2017/0106/c1024-29004993.html.

[5]《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》摘登[EB/OL].[2016-01-03]. http://www.chinanews.com/gn/2016/01-01/7697822.shtml.

[6]平易近人——習近平的語言力量[EB/OL]. [2014-11-05].http://theory.people.com.cn/n/2014/1125/c390916-26090667.html.

[7]用好監督執紀“四種形態[EB/OL]. [2017-01-08]. http://theory.people.com.cn/n1/2017/0108/c40531-29006482.html.

[8]堅定文化自信，筑牢防腐之“堤”[EB/OL]. [2017-01-16].http://www.rmzxb.com.cn/c/2017-01-16/1288363.shtml.

[9]習近平: 堅持全面從嚴治黨依規治黨 創新體制機制強化黨內監督[EB/OL]. [2016-01-12]. http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c_1117753375.htm.