養老金統籌方案為何遲遲出不來

□ 何亞福（學者）

養老金統籌方案為何遲遲出不來

□ 何亞福（學者）

東北三省都已出現養老金虧空。將來人口老齡化程度越來越高時，如果不實行全國統籌，恐怕東北三省的養老金虧空會越來越大。

◎全國統籌的好處是能夠促進勞動力自由流動，也有利于形成規模效應，平衡各地資金余缺，降低基金風險。

去年3月，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成在回答記者提問“養老金全國統籌有時間表嗎”時表示：“根據‘十二五’規劃，2015年就應當拿出方案，現在已經延期了，主要是中央需要統籌考慮與之相關的退休年齡、統賬結合財務機制等問題。但今年必須拿出方案。”如今，2016年已過去了，養老金全國統籌方案仍然沒有出臺。

實際上，我國早在2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》中就明確提出：“基本養老保險基金逐步實行全國統籌”。2011年國家“十二五”規劃也提出“十二五”期間實現基礎養老金全國統籌。此后，國家相關部委領導每年都表示要推進全國基礎養老金統籌方案。

那么，養老金全國統籌方案為何千呼萬喚不出來？根本問題是如何平衡和調整中央與地方之間以及不同地區之間的利益分配和責任。比如，廣東、江蘇、浙江等省份由于有大量年輕外來人口流入，養老金均有大量結余。而東北三省由于老齡化嚴重，人口又外流，養老金出現虧空。據人社部社會保險事業管理中心發布的《中國社會保險發展年度報告2015》顯示，2015年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮企業職工養老保險基金當期收不抵支，其中，黑龍江收入比支出少183億元，遼寧、吉林也收支相差105億元、41億元。

根據國家統計局數據，東北三省中，人口老齡化率最高的是遼寧，2015年遼寧省65歲以上人口比例占12.82%，老齡化率僅相當于日本的一半，但現在東北三省都已出現養老金虧空。將來人口老齡化程度越來越高時，如果不實行全國統籌，恐怕東北三省的養老金虧空會越來越大。

如果實行全國統籌，這意味著養老金有結余的省份要補貼養老金虧空的省份，這勢必會引發養老金有結余省份的不滿。而且，如果實行養老金全國統籌還可能出現生育率高的省份補貼生育率低的省份這種情況，因此需要出臺相應的鼓勵生育措施避免生育率進一步下滑。

養老金全國統籌需要在全國范圍內適用統一養老保險制度、統一管理、統一繳費基數、統一繳費比例、統一養老金計發辦法，核心的內容是養老基金的統收統支。

全國統籌的好處是能夠促進勞動力自由流動，也有利于形成規模效應，平衡各地資金余缺，降低基金風險。比如，一個勞動者在不同的省份、不同的城市流轉就業的時候，不需要反復地去退保與參保。

我國勞動年齡人口從2012年起開始逐年減少。未來10年，出生在計劃生育政策實施之前的“60后”將相繼退休，養老金支付壓力將進一步加大。要應對未來的養老危機，既需要提升生育率，也需要盡快出臺養老金全國統籌方案。