實(shí)施“網(wǎng)格化+”工程，推進(jìn)平安江濱建設(shè)

應(yīng)天祥

【摘要】近年來，黑龍江省江濱農(nóng)場創(chuàng)新實(shí)施“網(wǎng)格化+”綜治工程，使“堅(jiān)持依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)”長效機(jī)制不斷深化，大力推進(jìn)平安江濱建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“網(wǎng)格化+”；平安江濱

一、堅(jiān)持細(xì)分、量化要求原則，構(gòu)建網(wǎng)格責(zé)任立體覆蓋

為確保綜治和平安建設(shè)責(zé)任明確到位、落實(shí)到位，農(nóng)場以建設(shè)“網(wǎng)格化+”綜治工程為總體目標(biāo)，建立完善了“有抓手、能管控、見成效”的系列領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，給綜治和平安建設(shè)網(wǎng)格化責(zé)任管理體系強(qiáng)筋補(bǔ)鈣，提高了防控各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1、明晰多層屬性，確定主體責(zé)任

強(qiáng)化“三層”主體責(zé)任機(jī)制，細(xì)化責(zé)任單元，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、社會參與，層層負(fù)責(zé)、縱橫聯(lián)合，責(zé)權(quán)明晰、各負(fù)其責(zé)，監(jiān)督到位、保障有力的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系。“三層”即：指導(dǎo)層（農(nóng)場黨委）、管理層（有關(guān)部門單位、政法綜治戰(zhàn)線）、執(zhí)行層（社會組織、基層自治組織、企事業(yè)單位）。指導(dǎo)層負(fù)責(zé)布置全面工作；管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行層相互之間的協(xié)調(diào)配合，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導(dǎo)落實(shí)；執(zhí)行層明確權(quán)責(zé)、依法自治，同時(shí)服從指導(dǎo)層和管理層的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。形成責(zé)任橫向到邊、縱向到底，責(zé)任落實(shí)到人頭，切實(shí)提高有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2、創(chuàng)新網(wǎng)格設(shè)置，強(qiáng)化組織管理

將全場統(tǒng)籌劃為1個(gè)場直社區(qū)和8個(gè)管理區(qū)，場直社區(qū)和管理區(qū)下分別劃分委、組、格，形成“1網(wǎng)9區(qū)30委62組410格”的格局，成立了網(wǎng)格化管理指揮平臺，構(gòu)建起“整體一張網(wǎng)，網(wǎng)中設(shè)區(qū)，區(qū)中有委，委中分組，組中劃格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中，綱舉目張”的五級聯(lián)動管理機(jī)制。

農(nóng)場組織成立了網(wǎng)格化工作站，構(gòu)建起集“場直社區(qū)管理服務(wù)站+居民委員會+各類社會組織”的居民自治、社會協(xié)同服務(wù)體系；一批共410名“網(wǎng)、區(qū)、委、組、格”等五級義務(wù)網(wǎng)格員，當(dāng)好“五員”，即情報(bào)信息員、基層管理員、政策法律宣傳員、人民調(diào)解員、治安巡邏員。

二、堅(jiān)持手段、責(zé)任綜合運(yùn)用，確保網(wǎng)格防控梯次鎖定

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立社會治安長效機(jī)制

農(nóng)場相繼制定了《重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解制度》和《社會治安形勢分析研判制度》，完善了重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和社會治安形勢分析評估、預(yù)警機(jī)制，可防性案件得到了大幅下降。加強(qiáng)了綜治成員單位聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)，強(qiáng)化部門和社會組織、群眾自治組織職責(zé)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的工作格局。

2、固化提升，落實(shí)立體打防控管工作

健全了農(nóng)場、管理區(qū)（社區(qū)）、居委會（居民小組）三級綜治組織，配齊配強(qiáng)了人員。進(jìn)一步推動對特殊人群的關(guān)懷幫扶體系，加強(qiáng)了對流動人口、嚴(yán)重精神障礙患者的排查管理。青少年違法犯罪率為零。落實(shí)了刑滿釋放人員幫教銜接和服務(wù)保障機(jī)制。不斷加大技防建設(shè)力度，在重點(diǎn)公共區(qū)域建滿天星監(jiān)控探頭900余個(gè)。規(guī)范和強(qiáng)化了“321”社會治安防控體系建設(shè)。

按照“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校、幼兒園、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點(diǎn)場所完善了安全防范機(jī)制，企事業(yè)單位、居民小區(qū)等自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)300余個(gè)，管理區(qū)（社區(qū)）成立居委會30個(gè)，治保會30個(gè)，調(diào)委會30個(gè)，充分發(fā)揮了基層群眾自治組織作用，大大提高了社會維穩(wěn)和治安防范能力。200余名大學(xué)生、待業(yè)青年、退休職工組建起平安建設(shè)志愿者服務(wù)隊(duì)。構(gòu)建起公安巡控網(wǎng)、聯(lián)防隊(duì)員巡邏網(wǎng)、群眾防護(hù)網(wǎng)三級網(wǎng)絡(luò)，提高了打擊震懾和應(yīng)急處突能力。

三、堅(jiān)持銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌應(yīng)對，推進(jìn)網(wǎng)格管治全程互補(bǔ)

1、重視前端管理，防患于未然

健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，形成了成員單位、部門每月一匯報(bào)，隨時(shí)有事隨時(shí)匯報(bào)和專報(bào)制度。建立完善了以人民調(diào)解為主的重大不穩(wěn)定問題的調(diào)訪一體化機(jī)制，形成了大調(diào)解工作格局。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、民情接待日、陽光納諫、首席職工代表咨詢?nèi)盏裙ぷ髦贫龋皶r(shí)妥善處理群眾合理訴求。

2、加強(qiáng)末端治理，筑起“防火墻”

整合資源，構(gòu)建起集黨建、政務(wù)服務(wù)、預(yù)警管理、民情日志等為一體的社會治理網(wǎng)格職能信息平臺。農(nóng)場建立了政法工作群、綜治工作群；組建管理區(qū)、社區(qū)“平安QQ群”25個(gè)。通過發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、召開民情懇談會等多種形式，深入群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難。居民委自發(fā)組織成立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)和便民服務(wù)隊(duì)30個(gè)。在居委會建立社情民意接待站，接待有關(guān)城鎮(zhèn)管理、社區(qū)治安、庭院衛(wèi)生等方面各類群眾訴求，開展“為民服務(wù)零距離”活動，實(shí)施困難有人幫助、矛盾有人調(diào)解、煩惱有人消除的“三有暖心工程”。

農(nóng)場還把法治文化融入到社會文化和日常生活中，開展了法治書法、繪畫、版畫、漫畫、攝影、法制手抄報(bào)創(chuàng)作等系列活動；制作《江濱平安建設(shè)公益廣告片》、《識破邪教“全能神”》、反邪教動畫片《小法科科斗邪記》，加以大力宣傳。在場直學(xué)校路開辟了法治文化一條街活動，在華祥小區(qū)開展法治文化建設(shè)小區(qū)試點(diǎn)，擴(kuò)大平安建設(shè)的知曉率和參與率。

四、堅(jiān)持齊抓、共治路徑方式，抓好網(wǎng)格聯(lián)動上下同步

1、多層次多部門聯(lián)動，共管共治共建

在法治平安建設(shè)過程中，農(nóng)場進(jìn)一步明晰相關(guān)部門、單位、組織的職責(zé)、任務(wù)，綜治委分工負(fù)責(zé)，綜治辦抓好規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)，各成員單位按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)揮其職能作用，各司其職，形成縱向聯(lián)動機(jī)制；進(jìn)一步打造網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、法律服務(wù)平臺、綜治信息管理平臺、社情民意服務(wù)平臺，形成橫向聯(lián)動機(jī)制。組建綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動專項(xiàng)工作深入開展。

2、聯(lián)合打造“五型”家庭，齊抓齊進(jìn)齊增

家庭是社會的細(xì)胞。我們以“學(xué)習(xí)型”、“誠信型”、“技能型”、“友善型”、“平安型”等“五型”家庭創(chuàng)建為抓手，努力實(shí)現(xiàn)職工群眾“思想素質(zhì)、文明素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、法律素質(zhì)、健康素質(zhì)”五提高；解決“平安江濱”源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，形成“部門齊抓、成果齊進(jìn)、素質(zhì)齊增”格局。

五、堅(jiān)持執(zhí)行、督辦條塊跟進(jìn)，落實(shí)網(wǎng)格效能清單問責(zé)

1、建立四項(xiàng)工作機(jī)制，完善責(zé)任監(jiān)督制約

為確保網(wǎng)格化建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全面實(shí)施四項(xiàng)工作機(jī)制。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。逐級簽訂綜治和平安建設(shè)工作責(zé)任狀，對落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。完善聯(lián)席會議、季度例會、報(bào)告和通報(bào)制度。二是落實(shí)考核考評機(jī)制。嚴(yán)格考評程序，實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。三是落實(shí)責(zé)任追究制度。對工作不力、責(zé)任不落實(shí)等問題，視情況實(shí)行重點(diǎn)管理、掛牌督辦、黃牌警告、摘牌、“一票否決”等，問題特別嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任。四是落實(shí)重點(diǎn)控制指標(biāo)。制定出臺重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問題管理辦法，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)責(zé)任。通過監(jiān)督制約機(jī)制，采取定性目標(biāo)考核與定量目標(biāo)考核相結(jié)合的方法，徹底解決責(zé)任不落實(shí)、目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)等問題的發(fā)生。

2、落實(shí)各項(xiàng)保障措施，推動民生工作落實(shí)

為確保網(wǎng)格化建設(shè)工作落實(shí)到位，完善民主監(jiān)督。農(nóng)場將平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)落入財(cái)務(wù)預(yù)算，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全完善了綜治、紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察等五部門聯(lián)席會議制度。建立“三問三請”制度。即問需于民、問計(jì)于民、問政于民；決策請群眾參與、工作請群眾監(jiān)督、成效請群眾評議。

為確保網(wǎng)格化建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，堅(jiān)持法治保障。開展法治機(jī)關(guān)、法治社區(qū)創(chuàng)建和全民普法活動。通過“四點(diǎn)半學(xué)校”、“居民法制學(xué)校”、“周末講法”等活動，落實(shí)從小學(xué)生到老年人縱向一條龍學(xué)法。通過“巡回法庭”、“法律顧問”等活動，開展從業(yè)余到專業(yè)橫向一條龍學(xué)法。通過“誠信江濱”活動，積極構(gòu)建“以道德為支撐、以法律為保障”的社會信用體系，實(shí)現(xiàn)了社會風(fēng)氣法治化管理。完善基層法律服務(wù)，深化警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)公開，拓展司法救助范圍，使群眾對法治建設(shè)的認(rèn)同度、參與度、滿意度得到提高。

通過“網(wǎng)格化+”綜治工程的有效實(shí)施，江濱農(nóng)場緊緊依靠群眾，不斷加快推進(jìn)平安建設(shè)進(jìn)程，群眾對平安建設(shè)的知曉率、參與率進(jìn)一步提高，對社會的安全感、滿意度、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，極大地促進(jìn)了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。