綏濱農場困難幫扶中心建設的思考與探索

張懷建

【摘要】近年來，各農場都建立了困難職工幫扶中心，困難職工幫扶中心已逐步成為各級工會服務困難職工，協調勞動關系矛盾，維護社會穩定的重要載體。困難職工幫扶中心作為服務困難職工，維護職工合法權益等方面發展了重要作用。為進一步推進幫扶中心規范化建設，增強幫扶中心的實力，確保幫扶中心科學、可持續發展，根據綏濱農場困難職工幫扶中心的建設和使用情況，對健全完善困難職工幫扶工作進行探索性思考。

【關鍵詞】綏濱農場；困難幫扶中心；思考與探索

近年來，各農場都建立了困難職工幫扶中心，困難職工幫扶中心已逐步成為各級工會服務困難職工，協調勞動關系矛盾，維護社會穩定的重要載體。困難職工幫扶中心作為服務困難職工，維護職工合法權益等方面發展了重要作用。為進一步推進幫扶中心規范化建設，增強幫扶中心的實力，確保幫扶中心科學、可持續發展，根據綏濱農場困難職工幫扶中心的建設和使用情況，對健全完善困難職工幫扶工作進行探索性思考。

一、困難職工幫扶中心工作成效顯著

綏濱農場投資12.5萬余元在社區二樓改建165平方米，成立了困難職工幫扶中心，并配備辦公桌椅、電腦、卷柜和兩名專職工作人員。在幫扶中心建設中，立足實際，與社區資源共享，經過合理調配，設立了信訪接待室、培訓學校、職工書屋，開設了生活、醫療、就業、助學幫扶和法律援助等一站式服務平臺。截止目前，農場87名副科級以上干部與可扶持貧困戶結親幫扶，建立困難職工電子檔案和幫扶跟蹤寫實卡，發放困難職工幫扶資金30.9萬元，慰問577名困難職工；六一節前，為20名貧困家庭學生送節日慰問金6000元；提供學生奶17.1萬元；卡式發放70萬元給426戶低收入人群；生活臨時困難救助20戶2.6萬元；醫療救助5人2000元；90歲以上享受老齡補貼26人1.68萬元，80-90歲享受老齡補貼22人1.28萬元；為703人發放低保費118.1萬元；殘疾人就業援助5人4.8萬元；法律援助5人，為其挽回經濟損失3萬余元。學年初，學校將對貧困學生進行600元—800元救助。大病救助基金有100多人受益。200萬元無息貸款四月初已發到198名貧困戶手中，發展養殖業和特色種植業等自營經濟。幫扶中心自成立以來，以其積極的作用和獨特的運行模式贏得了黨委的肯定、企業和職工的贊譽、社會各界的認同。

二、困難職工幫扶中心建設的主要做法及特點

1、堅持高標準、高起點，摸清底數、科學操作

為全面掌握我場需要幫扶救助特困職工的實際情況，采取拉網式調查，逐戶逐人核實，分項、分類建檔的辦法，工會、民政、社區、醫院、學校等部門聯合對全場貧困戶、老年人、殘疾人等需要幫扶救助的特困人群主動上門走訪，逐一調查摸底，并登記造冊，確保困難職工“不漏一戶、不缺一人”。并對困難職工嚴格按程序實施幫扶救助，具體做到了六清，即：身份證號碼清、家庭住址清、困難原因清、家庭人員清、人員收入清、工作單位清。首先由本人申請，提交相關材料；居委會、居民組初審并在公開欄公示，對無異議的，單位主要領導在申請審批表上簽署意見蓋章，有關材料一并報給困難幫扶中心；幫扶中心會同相關部門審核申請審批表，對無異議的，匯總簽署意見上報工會，對審核不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因；最后由工會召集審查小組成員對符合條件的申請人再次審核后給予幫扶救助。困難職工檔案實現了動態管理。隨時發現困難隨時錄入，脫貧及時注銷。做到對困難職工及時準確幫扶。

2、建立日常幫扶機制，使其規范化、制度化

主要做法：一是定期排查，分類建檔。堅持每年春節后對全場職工群眾的生活情況全面進行排查，將其中困難職工家庭的基本情況登記造冊，在場、區、組三級實行分類建檔和動態管理。二是常規救助，定期慰問。每年的中秋、國慶節和元旦、春節都要堅持走訪慰問，發送救助金，送去黨的關懷，確保困難職工過好節、過好年。三是熱情接訪，有訪必辦。幫扶中心把信訪接待作為聽取和接納職工群眾反映情況、表達意愿的窗口，作為為職工辦實事、送溫暖的通道，滿腔熱情地接待來訪職工，認真細致地處理來訪問題，以務實的態度確保信訪渠道通暢。四是專題調查，專項解決。針對熱點難點問題，及時組織專項調查處理，有效地推動存在問題的及時解決。五是著眼需要，及時建制。根據實際需要，順應客觀發展要求，及時設定專項制度。對幫扶的不同對象和相應操作規程都進行規范，使日常幫扶工作的方方面面都有章可循。

3、拓寬幫扶范圍，推動多元化幫扶機制

在認真做好節日期間困難職工幫扶工作的同時，逐步探索幫扶新路子、新辦法，由最初的單一生活救助逐步向子女上學、大病醫療、下崗培訓、實現就業等多元化幫扶發展。在摸清底數，建立幫扶檔案的基礎上，不斷完善幫扶措施，拓寬救助范圍，提高救助標準。困難幫扶救助中心設立了六項基金；一是建立困難職工幫扶基金50萬；二是建立扶低支富基金200萬元；設立大病幫扶助救濟金25萬元；設立殘疾人救助基金15萬元；設立金秋助學基金7萬元；建立司法救助基金30萬元；免費飲用“完達山牌學生奶”費用50萬元。同時，建立四項制度，對困難群體實施普遍救助，低收入家庭生活補貼50萬元；低收入人員醫療保險5.6萬元；慈善捐贈50萬元；老齡津貼10萬元；學生保險1.3萬元。以上累計投入資金500萬元，現已在計財科設立專項賬戶。

實施四項優惠政策，即：困難職工就醫優惠政策、老年人優待政策、助學優惠政策、乞討、流浪人員社會救助政策。同時，在農場醫院設立2個扶貧病房，為貧困職工就醫減免一定醫療費用，對老年人看病減免掛號費。27個機關部門（單位）領導結對幫扶了77名困難職工，從生活上捐助，送溫暖；思想上解惑，送政策；農技上提高，送技術；生產上解難，幫資金；產業上引導，幫項目。提高了幫扶質量，幫扶救助逐步實現社會化。

三、困難幫扶中心發展建議

1、最大限度的爭取黨委的支持。幫扶中心的所有工作，是協助黨委解決問題，排憂解難，農場理應支持。當然，要使領導認識上取得一致，工會要做大量的工作。要大力宣傳困難職工幫扶中心，要通過大量的調查研究，以來自企業和職工群眾實際的第一手材料來證明幫扶中心工作的重要性和必要性，同時以工作實績不斷取得黨和社會的認可。

2、形成幫扶中心內外協調的工作機制。目前，困難職工問題涉及的人數多、范圍廣、工作領域寬、政策性強、原因復雜、解決起來難度較大，需要動員社會方方面面的力量齊抓共管。要不斷拓寬與有關部門協調解決困難職工問題的渠道，建立定期聯系、溝通和共同解決問題的制度，積極爭取有關方面的政策支持、資金支持、信息支持。與各部門之間建立相應的工作協調制度，形成合力，共同幫扶困難職工。

3、建立穩定的資金籌措機制。要通過農場撥款、工會經費投入、社會捐助等方式籌集資金。積極爭取上級對幫扶中心的資金支持，通過多種形式籌集社會資金，努力拓寬資金和物資籌措渠道。工會要加大對幫扶中心的資金投入力度，拿出必要的經費用于幫扶中心。

4、建立幫扶中心工作長效機制。一要健全制度。幫扶中心要建立信訪接待、職業介紹和培訓、法律援助、生活救助等項制度，落實工作責任制，實行規范化管理，提高服務水平和辦事效率。二要配備一支政治和業務素質過硬的幫扶工作隊伍，將一批具有一定政策理論水平和群眾工作經驗、具備相關專業知識和工作能力的人員，充實到幫扶工作隊伍中來。三要加強對幫扶中心的組織領導，黨政主要領導人要親自抓、負總責。定期研究幫扶中心工作，對職工群眾遇到的熱點、難點問題及時進行研究，提出解決的辦法和意見，在人、財、物方面提供必要幫助。

在短短時間里，工會幫扶工作已從單一的錢物幫扶向多元化幫扶發展，從單薄的救助形式向全方位幫扶發展，從單個部門操作向各部門聯合協作幫扶發展，從單純的常規運作向追求效率效應化幫扶發展，呈現了良好的運行態勢。