如何推進非公企業職代會規范化建設

王國森

【摘要】推進非公企業職代會規范化建設，是加強非公企業民主政治建設，保障非公企業職工民主權利的重要途徑。是構建和諧社會妥善協調勞資關系，維護非公企業職工合法權益的重要手段。是加強黨風廉政建設和干部隊伍建設，密切黨群、干群關系的重要渠道。

【關鍵詞】推進；非公企業；職代會

推進非公企業職代會規范化建設，是加強非公企業民主政治建設，保障非公企業職工民主權利的重要途徑。是構建和諧社會妥善協調勞資關系，維護非公企業職工合法權益的重要手段。是加強黨風廉政建設和干部隊伍建設，密切黨群、干群關系的重要渠道。

一、非公企業職代會規范化的重要性

目前我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分艱巨。近年來一些地方發生的勞資矛盾、職工群體性事件，原因之一就是有的企業職代會制度不健全，作用發揮不好，流于形式，導致職工合理、合法權益訴求得不到合理的解決，從而使矛盾由小變大，由少成多，最終引發群體性事件。因此各級各部門要引導職工用理性合法的方式表達利益訴求和解決利益矛盾；既要為職工說話辦事，又要妥善地處理好企業所有者、經營者的切身利益，引導職工與企業共謀發展，促進職工思想和社會和諧穩定。

我場職代會工作成效。近年來，我場職代會制度規范化建設取得了很大進展。一是職代會建制率進一步提高。截至目前，我場已有14個企事業單位和1個非公有制企業建立了職代會（職工民主大會）制度，建制率為100%，覆蓋職工1543人。二是職代會工作程序進一步規范。農場工會先后下發了《職代會條例》、《廠務公開民主管理工作規范》等系列規章制度，為職代會有效運作提供了制度保證。三是職代會職權進一步落實。把農場改革方案、集體合同草案以及女職工保護專項集體合同草案和領導干部收入情況等內容納入職代會進行審議和表決。四是職代會職權實現形式進一步拓寬，形成了以職代會為平臺，廠務公開為載體，民主評議、民主監督為重點，集體合同為保障的全方位民主管理形式，為推進企業民主政治建設提供了有力的保證。

二、非公企業職代會建設中存在的突出問題

一是非公企業職代會建制率不高，個別非公企業負責人認為企業是私人企業，經營自己說了算，沒有必要聽取職工意見。二是部分單位職代會質量不高，運作不規范，使職代會流于形式。三是職代會決議不能有效貫徹落實。四是區域、行業工會聯合會及職代會建立還不夠普遍，一部分不能獨立建立工會組織的小型非公企業游離于職代會覆蓋之外，職工合法權益不能有效維護。

三、非公企業職代會規范化建設的標準

非公企業的職代會工作，應當在農場工會的指導下，建立起規范化的職代會流程。

1、組織健全。一要有領導機構（大會主席團）、工作機構（工會組織）和執行機構（各類專門工作小組）。二要定期召開職代會并按時換屆。三要民主選舉職工代表，按照規定程序、比例選舉代表。

2、制度完善。一是完善職代會各類組織機構的工作方法。二是完善會議制度，嚴格執行召開職代會的有關規定。三是完善代表制度，即職工代表選拔和作用發揮（監督、表決、巡視）制度。

3、程序規范。一是規范流程，會前籌備、正式會議以及會后落實等每個環節都規范有序。二是規范議程，對征集的提案要有提案解答報告，對討論通過的重大事項、工作報告要形成決議。三是規范文本，各類會議材料，形式上要統一規格、整齊美觀，裝訂成冊；內容上要符合要求、標準規范。

4、工作創新。一是深入研究廠務公開民主管理的新情況、新問題，提出新方法、新舉措。二是圍繞更好地發揮職工代表作用、落實職代會職權，改進和創新職代會各項工作制度。三是把企業經營發展和職工權益保護方面的新情況、新內容納入職代會議事議題，確保職代會各項職權的落實。

四、推進非公企業職代會制度規范化建設的方法措施

1、加強領導，確保職代會規范化建設深入開展

要繼續堅持和完善黨委統一領導、黨政共同負責、有關部門齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作格局。各級廠務公開民主管理領導小組要高度重視職代會規范化建設，切實把這項工作擺上議事日程，統籌規劃，分類指導，因地制宜，穩步推進。各級領導小組辦公室要安排專門力量，制訂詳細方案，明確職責分工，狠抓工作落實。組織部門要把廠務公開民主管理工作納入基層黨建工作總體布局，作為加強基層黨建工作的一項重要內容，同研究、同部署、同檢查、同考核。工商等部門要積極引導私營企業主樹立依靠職工發展企業、構建和諧企業文化的新理念，擴大建制覆蓋面，暢通民主管理渠道。各級工會組織要把推進職代會規范化建設與推動“兩個普遍”、構建和諧勞動關系有機結合，大力推廣先進典型經驗，為推進職代會規范化建設營造良好的氛圍。

2、堅持標準，不斷完善職代會各項工作制度

一是要健全職代會議事規則制度。要嚴格按照職代會操作規范的要求，及時做好職代會的召開以及換屆改選工作。要堅持職工對單位經營與發展狀況的知情權、參與權和審議建議權，完善單位集體合同、工資協議等涉及職工切身利益重大事項的審議權，強化對集體合同、工資協議、女職工權益保護專項集體合同等專項合同以及職代會決議履行情況的監督權。

二是要堅持和規范職工代表工作制度。要按照職代會操作規范的要求，選舉產生職工代表，優化職工代表隊伍結構，不斷提升職工代表的綜合素質和參政議政能力以及職工代表的大局意識、責任意識，使職工代表在主動維權、依法維權、科學維權中更好地發揮作用，確保高質量完成職代會的各項任務。

三是要規范職代會提案工作。要通過對提案的審查、反饋和公布等各項處理程序，進一步提高職代會提案工作的水平和質量，引導職工代表重視提案工作。

四是要落實職工代表巡視制度。要通過定期組織職工代表對職代會精神的貫徹落實情況、職代會決議和提案的落實情況、廣大職工關注的熱點難點重點問題（企業經營管理、安全生產、為職工辦實事情況）的檢查，切實保證職代會決議的落實。

3、開展培訓，提升職代會規范化建設標準

一要建立形式多樣、廣泛覆蓋的培訓格局。把職代會規范化建設作為對工會干部教育培訓的重要內容，切實提高工會干部組織職工參與民主管理和落實職代會決議的能力和水平。

二要加大對職工代表的培訓力度，開展經常性的業務培訓，切實提高職工代表的代表能力和參政議政水平。

4、廣泛宣傳，擴大職代會規范化建設影響力

一是注重總結經驗，培養職代會規范化運作、制度創新等方面的先進典型，通過觀摩會、交流會、座談會等形式加以推廣，以點帶面。

二是積極開展職代會資料規范化評比活動，通過職代會資料的觀摩、評比，促進職代會規范化建設。

三是大力宣傳職代會規范化建設的重要意義和先進典型，發揮典型引領示范作用，推動職代會規范化建設深入開展。

5、加強考核，推進職代會規范化建設

一是制定職代會規范化建設專項考核辦法，對班子是否重視、制度是否健全、操作是否規范、資料是否齊全、職工是否滿意等方面進行考核評比。

二是對各單位非公企業建制率進行考核，提高各單位對職代會規范化建設的重視；要將職代會規范化建設納入先進單位檢查驗收體系，同布置、同考核、同評比。