關(guān)于落實共同富裕工程的實踐與思考

張懷建

【摘要】在實施“職工共同富裕行動”中，以“三個落實”為突破口、以“三個增強(qiáng)”為落腳點，以提升職工幸福指數(shù)為根本，以提高收入、改善民生、實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以實施“一幫一”工程和“職工共同富裕行動”為載體，增強(qiáng)農(nóng)場職工群眾致富能力，讓改革發(fā)展成果更多地惠及全場人民，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】落實；共同富裕工程；實踐與思考

實現(xiàn)共同富裕是一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。農(nóng)墾總局、管理局黨委提出“共同富裕行動”計劃的發(fā)展戰(zhàn)略后，綏濱農(nóng)場在落實共同富裕行動中，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會主抓、部門配合、社會廣泛參與”的工作格局。在實施“職工共同富裕行動”中，以“三個落實”為突破口、以“三個增強(qiáng)”為落腳點，以提升職工幸福指數(shù)為根本，以提高收入、改善民生、實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以實施“一幫一”工程和“職工共同富裕行動”為載體，增強(qiáng)農(nóng)場職工群眾致富能力，讓改革發(fā)展成果更多地惠及全場人民，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

一、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)思想認(rèn)識的緊迫性

綏濱農(nóng)場堅持黨政工齊抓共管，強(qiáng)化對共同富裕工作組織領(lǐng)導(dǎo)，一是專門召開了場、科、區(qū)三級干部參加的“共同富裕行動”專題會議。成立了以黨委書記、場長為組長，班子成員為副組長，計財科、民政、工會等19個有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“共同富裕行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把共同富裕工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系之中，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。二是為使干部職工從思想上深入了解共同富裕工程，召開了多次會議。傳達(dá)貫徹總局、管理局黨委關(guān)于實施共同富裕戰(zhàn)略的有關(guān)精神。三是在農(nóng)場電視臺設(shè)“共同富裕”專欄，及時宣傳農(nóng)場在“共同富裕行動”中先進(jìn)典型單位和個人。通過行之有效的宣傳活動，使全場干部職工加深了對共同富裕重要意義的了解，形成了共識，并積極投身到“共同富裕行動”中來。

為方便對困難職工的救助，讓更多的困難職工群眾共享農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，農(nóng)場黨委在人、財、物方面為做好共同富裕行動工作提供了強(qiáng)有力的保證。農(nóng)場立足實際，與社區(qū)資源共享，投資10萬余元對原有的困難幫扶中心進(jìn)行了改造，經(jīng)過合理調(diào)配，設(shè)立了信訪接待室、職工培訓(xùn)學(xué)校、職工書屋，配備辦公桌椅、電腦、卷柜和兩名專職工作人員，開設(shè)了生活、醫(yī)療、就業(yè)、助學(xué)幫扶和法律援助等一站式服務(wù)平臺。并建立困難職工幫扶、扶低支富、大病幫扶救助、殘疾人救助、金秋助學(xué)、司法援助六項基金，共計500萬元，在計財科設(shè)立專項賬戶。建立低收入家庭生活補(bǔ)貼、低收入和低保人員醫(yī)療保險、慈善捐贈、老齡津貼四項制度。實施，即建立困難職工就醫(yī)、繼續(xù)落實老年人、建立助學(xué)四項優(yōu)惠政策，實行農(nóng)場中小學(xué)生免費飲用學(xué)生奶、建立乞討、流浪人員社會救助站。

二、落實以人為本，增強(qiáng)幫扶工作的嚴(yán)謹(jǐn)性

“共同富裕行動”是一項系統(tǒng)工程，在實施過程中，綏濱農(nóng)場不走過場，不做表面文章，而是堅持以人為本，科學(xué)操作。

一是建立困難職工檔案，嚴(yán)格救助程序。為全面掌握農(nóng)場需要幫扶救助特困職工的實際情況，做到基礎(chǔ)資料實，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)。采取拉網(wǎng)式調(diào)查，逐戶逐人核實，分項、分類建檔的辦法，工會、民政、社區(qū)等部門和各管理區(qū)聯(lián)合對全場貧困戶、老年人、殘疾人等需要幫扶救助的特困人群主動上門走訪，逐一調(diào)查摸底，并登記造冊，確保困難職工“不漏一戶、不缺一人”。并對困難職工嚴(yán)格按程序?qū)嵤头鼍戎?，具體做到身份證號碼、家庭住址、困難原因、家庭人員、人員收入、工作單位“六清”。在申請救助流程中，農(nóng)場嚴(yán)格規(guī)范程序，并實行困難職工檔案動態(tài)管理，隨時發(fā)現(xiàn)需要救助的隨時錄入，脫貧的及時注銷，做到了對困難職工及時準(zhǔn)確幫扶。

二是建立“四級”幫扶網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合農(nóng)場貧困群體的結(jié)構(gòu)、分布的實際情況，農(nóng)場建立了場領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室、管理區(qū)和黨員干部“四級式”幫扶網(wǎng)絡(luò)，做到了橫向到邊，縱向到底，不留死角。并在農(nóng)場工會設(shè)立了扶貧工作辦公室，負(fù)責(zé)扶貧幫困工作的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

三是建立“五包、五帶”幫扶模式?！拔灏奔窗鼌^(qū)、包組、包戶、包扶持、包脫貧，每個場領(lǐng)導(dǎo)包一個管理區(qū)、每個科長包一個居民組、黨政干部包戶，按時限要求實現(xiàn)脫低；“五帶”即干部帶特困戶，大戶帶小戶，老戶帶新戶，富戶帶窮戶，示范戶帶一般戶。全場參與五包五帶活動達(dá)3200人次，共幫扶貧困戶546戶。

四是建立七有幫扶機(jī)制。一有幫扶工作檔案，對全場的“一幫一”結(jié)對情況和貧困戶均建立檔案，貧困戶情況要求做到“九清”，貧困職工的年齡、性別、身份證號、家庭人口數(shù)、職工數(shù)、貧困原因、年收入情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、是否享受低保情況清楚，進(jìn)入微機(jī)動態(tài)管理。二有幫扶措施，要求幫扶人幫助貧困戶制定扶低計劃，確定致富項目，解決實際困難。在幫扶過程中，堅持項目、資金、技術(shù)、政策、信息“五送”。三有信息反饋卡。農(nóng)場建立結(jié)對卡、上半年跟蹤問效卡、下半年跟蹤問效卡、幫扶情況寫實卡、第二年跟蹤問效卡、脫鉤卡“六卡”，對所幫扶的內(nèi)容、措施和效果，進(jìn)行認(rèn)真填寫，反饋給農(nóng)場。四有專項資金，農(nóng)場建立了扶低支富基金200萬元和濟(jì)貧助學(xué)基金，并制定了嚴(yán)格的管理和審批制度，專設(shè)賬戶實行?？顚Ｓ?。五有公開制度。做到貧困戶和低收入戶標(biāo)準(zhǔn)、貧困戶和低收入戶的幫扶人、優(yōu)惠政策、實現(xiàn)“共同富?！辟Y金分配、實現(xiàn)“共同富裕”成果“五公開”。六有獎罰考核，建立扶貧工作責(zé)任制，場長、書記為第一責(zé)任人，將貧困戶的包扶工作和責(zé)任落實到人頭。七有困難職工幫扶中心。建立愛心捐助、愛心服務(wù)、愛心助學(xué)、愛心幫帶“四站”。

三、落實幫扶措施，增強(qiáng)幫扶工作的實效性

在落實“共同富裕行動”計劃中，農(nóng)場“攀親結(jié)對、真幫實扶”，把“扶貧”與“扶志”、“輸血”與“造血”緊密結(jié)合起來。強(qiáng)化幫扶措施，確保實現(xiàn)“幫扶一個、脫貧一個、致富一個”的目標(biāo)。主要從七個方面進(jìn)行幫扶：

1、生活上捐助，送溫暖。每逢節(jié)日或春耕、秋收時節(jié)，農(nóng)場場、科、隊三級干部都會親自到所幫扶對象家中訪貧問苦，送上米、面、油等慰問品和慰問金，以積極的行動把農(nóng)場黨委的溫暖關(guān)懷送到貧困戶家中。

2、思想上解惑，送政策。及時宣傳國家、農(nóng)場的各項方針政策，引導(dǎo)他們克服消極、畏難情緒，從感情上貼近他們，經(jīng)常掌握他們的思想狀況，有效的化解他們心中的困惑，幫助他們樹立起生活信心，使他們保持積極向上的健康心理。工群眾種植管理水平低，經(jīng)營效益差的實際情況，農(nóng)場積極引導(dǎo)他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力掌握實用技術(shù)，按職工群眾實際情況，認(rèn)真開展種、養(yǎng)實用技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技水平。

3、就業(yè)上援助，送崗位。根據(jù)崗位需求，開展有針對性和實效性的就業(yè)援助工作。每年農(nóng)場都會開發(fā)社區(qū)保潔、綠化、物業(yè)管理、家政服務(wù)等公益性崗位，安置下崗和困難職工。建立了場、科、區(qū)三級就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)、管理區(qū)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)新增就業(yè)崗位和需要就業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查摸底登記，工會負(fù)責(zé)聯(lián)系向用人單位推薦就業(yè)人員，重點推薦不能從事重體力勞動特殊群體和4050人員。

4、生產(chǎn)上解難，幫資金。積極幫助解決發(fā)展生產(chǎn)資金，為困難職工脫貧致富提供保障。今年農(nóng)場拿出200萬元的扶低支富資金，對可扶持戶每戶提供無息貸款，現(xiàn)已全部按需配置下擺到位。

5、產(chǎn)業(yè)上引導(dǎo)，幫項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)信息和當(dāng)?shù)貙嶋H情況幫助尋找長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，拓寬他們的致富渠道。隨著農(nóng)場撤隊并區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，大量人口集聚場直居住，“菜籃子”問題已擺在面前，農(nóng)場精選項目，將適宜低收入職工掌握、市場前景好、風(fēng)險系數(shù)低、低投入高產(chǎn)出的特色項目優(yōu)先低收入職工發(fā)展。同時，在特色養(yǎng)殖、種植、加工等方面給予職工無息貸款。

6、共富上聯(lián)合，結(jié)對子。農(nóng)場副科級以上在職領(lǐng)導(dǎo)干部每人與貧困戶“手牽手”結(jié)對幫扶，簽訂共同富裕責(zé)任書，建立嚴(yán)格的幫扶寫實檔案，定期跟蹤問效，同干部的年薪和提職掛鉤。組建共富聯(lián)合體，共建立黨員+示范戶、示范戶+種植戶的共富聯(lián)合體對子370多個，受益種植戶3000余人。同時，鼓勵種養(yǎng)大戶、富裕戶、企業(yè)主與低收入職工家庭結(jié)對幫扶，形成一幫一、多幫一、一幫多的幫扶模式，不斷增強(qiáng)幫扶工作的實效性。

綏濱農(nóng)場共同富裕工程的實施，不僅幫助職工解決了后顧之憂，進(jìn)一步緩解職工困難的程度，而且搭建了一座黨聯(lián)系困難職工、關(guān)心職工疾苦的重要橋梁，解決了困難職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。