健全改進作風常態化制度的幾點思考

馬新勇

【摘要】各級領導干部要以身作則、嚴于律己，作表率、作榜樣，在踐行黨性黨風要求上帶頭，在貫徹中央八項規定上帶頭，在服務群眾、聯系群眾上帶頭，在拒腐防變、保持廉潔上帶頭。當然，這并不意味著密切聯系群眾的各項制度僅僅針對領導干部，廣大黨員和干部也都要按照這些制度嚴格約束自己，為解決“四風”問題、密切聯系群眾履行自己應盡的責任。

【關鍵詞】；改進作風；常態化制度

改進作風，既是全面深化改革的重要保證，又是全面深化改革特別是全面深化黨的建設制度改革的重要內容。

一、改進作風要常態化

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領導集體高度重視作風建設，把改進作風作為貫徹落實十八大精神、作為工作開局起步的重要切入點，專門做出改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，并把黨的群眾路線教育實踐活動的任務聚焦到解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風上。作風建設正在扎實推進，并取得重要成果，呈現新的氣象。

改進作風不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。黨內會經常出現各種不良作風。這就決定了反對不良作風、弘揚新風正氣，是一項經常性、長期性的任務。同時，作風問題具有頑固性，抓一抓就會有好轉，松一松就會有反彈；作風問題具有反復性，老的作風問題解決了，新的作風問題又會出現，或者老問題以新的面貌出現，如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解決，抓一陣松一陣，不僅解決不了作風問題，還可能適得其反，讓群眾失去對我們黨的信心。可見，作風建設是一個永恒的主題，只有進行時沒有完成時，只有起點沒有終點。這就需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進作風建設，做到長期抓、反復抓，實現常態化。

二、改進作風要制度化

作風建設的形式，無非是兩種：一是預防。對黨內的不正之風，如果能見微知著，早發現、早預防，就能消除在萌芽狀態。二是整治。就是要集中一段時間集中地解決突出問題。正在全黨自上而下開展的黨的群眾路線教育實踐活動，就是針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的一次集中整風活動，就是要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，貫徹整風精神，開展批評與自我批評，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，真正解決不良作風問題，更好地密切黨群干群關系。

預防也好，整治也罷，一個很重要的環節，就是要建立健全相關制度。制度具有根本性、長期性、穩定性、連續性，具有普遍、長期的約束力，因而是改進作風常態化的重要保證。有了好的制度機制，發揮制度機制的激勵、約束作用，往往能讓好的作風得到更好的弘揚、讓不良作風得到更有效的遏制。要深化各方面的體制機制改革，加強對權力運行的制約和監督，突破利益固化的藩籬，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，從源頭上防止不正之風。

歷史經驗證明，沒有制度化就沒有常態化。我們黨歷來重視作風建設，無論是防風還是整風，都抓得很緊。但是，過去不少時候，無論是防風還是整風，通常是成效明顯但難以持久，根本原因在于沒有實現制度化，或者制度的操作性不強，缺乏長期起作用的內在因素。

三、密切聯系群眾，建立健全改進作風常態化制度

作風方面的問題，在不同時期有不同的表現。當前，作風方面的突出問題，就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。本人認為當前進一步健全改進作風常態化制度需要重點抓好以下幾個方面的工作。

第一、完善領導干部直接聯系和服務群眾制度。形式主義、官僚主義等不正之風嚴重脫離群眾，源于一些領導干部不聯系群眾。解決這些問題，很重要的一條，就是完善領導干部直接聯系群眾和服務群眾制度。這些年，根據中央要求，各地在建立直接聯系和服務群眾制度方面進行了大量有益探索，積累了豐富經驗，比如，建立領導干部基層聯系點、蹲點調研、定點幫扶，與群眾同吃同住同勞動，在與群眾面對面接觸中了解基層情況、感受群眾疾苦、增進群眾感情。這些好經驗、好做法要制度化。

第二，完善艱苦奮斗、勤儉節約制度。發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良作風，抵御享樂主義、奢靡之風，要從領導干部做起，并且用健全的制度作保障。從嚴控制“三公”經費支出。

第三，完善選人用人制度。建設為民務實清廉的干部隊伍，需要科學的選人用人機制作保證。跑官要官等是選人用人上的不正之風的突出表現，不僅妨礙選人用人的公正性，也損害各級黨委的公信力，必須堅決防止和糾正。同時，對制止跑官要官等不力的行為要堅決追究責任，從而形成風清氣正的選人用人環境。要把作風好壞作為選人用人的重要標準，讓作風好的干部受到重視、得到重用，推動形成風清氣正的良好局面。

第四，改革政績考核機制。首先要科學確定政績標準。糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。其次要嚴格考核政績。糾正考核走過場現象，采取各種方式把政績考準、考實，為正確評價領導班子、領導干部政績提供科學依據。最后要用好政績考核結果。對科學發展實績突出的要表揚、重用，對政績觀不正確、存在搞“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的領導班子、領導干部，要嚴肅批評，后果嚴重的要進行組織處理、紀律處分、法律懲處。

第五，健全反對特權相關制度。現實生活中，一些領導干部不嚴格執行中央相關規定，為親屬經商、擔任公職和社會組織職務等打招呼或暗示提供方便；有的將配偶、子女移居國（境）外，當“裸官”；有的利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利等等。這些問題，說到底是一種特權現象，必須堅決反對，并進一步完善相關制度，進一步從體制機制上防止利益沖突、反對特權思想和作風。

需要指出的是，風氣好不好，主要看領導。如果領導干部作風出了問題，就會在社會上擴散蔓延，產生不良影響。領導干部自身做好了，行得端、走得正，才會有“向我看齊”的底氣，普通黨員干部的問題就比較容易解決，再頑固的歪風和積弊也能扭轉。因此，各級領導干部要以身作則、嚴于律己，作表率、作榜樣，在踐行黨性黨風要求上帶頭，在貫徹中央八項規定上帶頭，在服務群眾、聯系群眾上帶頭，在拒腐防變、保持廉潔上帶頭。當然，這并不意味著密切聯系群眾的各項制度僅僅針對領導干部，廣大黨員和干部也都要按照這些制度嚴格約束自己，為解決“四風”問題、密切聯系群眾履行自己應盡的責任。