積極探索如何加強和創新基層社會管理新途徑

王紅利

【摘要】積極推行領導干部定期下訪接訪、包案解決疑難信訪、網絡問政等制度，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，努力把訴求解決在當地，把矛盾化解在基層。積極開展“走進矛盾、破解難題”專項行動，開辦“陽光行動”等群眾訴求熱線，及時掌握社情民意，解決實際問題。

【關鍵詞】探索；加強和創新；基層社會管理

一、加強和創新社會管理，關鍵在基層

社會管理的重點在基層、難點在基層、力量和源泉也在基層。加強和創新社會管理，關鍵要做好基層群眾工作。一是貫徹以人為本、執政為民理念，要求夯實基層基礎。以人為本、執政為民是我們黨的性質和宗旨的集中體現，是我們黨一貫的政治主張和執政理念，也是加強和創新社會管理必須貫徹的基本要求。貫徹以人為本、執政為民，必須牢牢把握人民群眾這個黨的根基所在、血脈所在和力量所在，想基層所盼、急群眾所需、解群眾所難。我們黨自執政以來，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從保障和改善民生、切實維護群眾利益入手，增進感情轉作風、撲下身子解難題，不斷加強基層基礎建設，呈現出社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。

二是社會管理的本質規律，要求夯實基層基礎。

社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及到人民群眾的切身利益。從社會管理的根本目的看，要求各地各部門工作重心下移，把更多的財力和精力放在加強基層社會建設、維護基層社會秩序上來，最大限度地調動人民群眾參與經濟社會建設的積極性、主動性；從社會管理的基本任務看，要求各級領導干部深入基層，及時傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求、化解社會矛盾；從社會管理的出發點落腳點看，要求各地各部門把人民群眾滿意不滿意作為最高標準，認真做好基層群眾工作，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

三是當前形勢的深刻變化，要求夯實基層基礎。

從國際看，盡管和平與發展仍然是時代主題，但是國際局勢風云變幻，不確定不穩定因素仍然很多，我國仍面臨著國際經濟、政治和周邊安全等各種復雜局面。從國內看，盡管我國經濟社會發展取得了長足進步，但發展中不平衡、不協調問題依然突出，各種結構性、深層次矛盾和問題集中顯現。基層矛盾更為復雜，特別是在農村土地征用、城鎮房屋拆遷、涉法涉訴等領域引發的矛盾明顯增多。國內外形勢的深刻變化，迫切要求把夯實基層基礎放在更加突出位置，切實做好新形勢下的群眾工作。

二、加強和創新基層社會管理，要把政府管理與群眾自治結合起來，充分發揮群眾民主管理、民主監督作用

基層群眾既是社會管理的對象，也是社會管理的主體。在加強政府管理的同時，強化基層自治功能，實現政府行政管理與基層群眾自治的良性互動，是加強和創新基層社會管理的客觀要求。當前，強化基層自治功能的關鍵在完善基層民主，而完善基層民主的重點、難點在加強民主監督。近年來，浙江把強化村級民主監督作為推進基層民主自治的突破口，在全省推廣建立了村務監督委員會，制訂出臺了工作規程，進一步強化了基層自治功能，完善了農村社會管理體系。村務監督委員會建立以來，全省反映農村黨員干部違紀違法的信訪量大幅度下降。進一步發揮村務監督委員會的作用，關鍵要把加強對村級集體“三資”（資金、資產、資源）的監督作為重中之重來抓。近年來我省黨風廉政建設民意調查顯示，農村基層仍然是不正之風和腐敗問題比較突出的領域，而“三資”問題始終處于“當前農村存在的突出問題”的前三位。管好了“三資”，就抓住了工作的牛鼻子，抓住了監督的關鍵。一要更加注重制度建設，建立健全賬戶管理、民主理財、財務公開、審計監督等制度，進一步提升“三資”管理的規范化、制度化水平。二要更加注重預防在先，建立健全農村集體“三資”管理預警機制和責任追究機制，完善“三資”監管網絡平臺，及時防范、預警和應對農村集體“三資”管理中出現的問題，實現監督關口前移。三要更加注重關鍵環節的監管，切實加強對村級各項收支事項的定期審查，強化對村級集體資產、資源處置和收益分配情況的全過程監督，確保村集體資產保值增值、資源有效利用、資金安全使用。

三、加強和創新基層社會管理，要把政府服務和群眾自我服務結合起來，進一步延伸基層便民服務網絡

加強和創新基層社會管理，必須堅持一手抓管理，一手抓服務，寓服務于管理之中。要緊緊依托村級便民服務中心這個基礎平臺，按照有利于轉變機關作風、有利于提高服務效率、有利于方便群眾辦事的原則，把行政管理、行政審批、行政服務延伸到基層，進一步完善基層社會管理和服務體系，強化村級服務功能，形成政府服務和群眾自我服務的合力。要在便民服務全覆蓋上下工夫，力爭實現“兩個擴大”。一方面，要擴大村級便民服務中心的覆蓋面，力爭每個便民服務中心配備一名以上代辦員，提供全程代辦便民服務，實現村級便民服務網絡全覆蓋。另一方面，擴大便民服務項目，堅持從滿足群眾需求、方便群眾辦事出發，督促各職能部門進一步下移重心，下放權力，把更多與基層群眾生產生活密切相關的審批項目納入代辦服務，從單一的咨詢、辦證服務轉向為群眾提供政策、勞務信息以及新技術推廣指導等綜合服務，努力實現“村民不出村，便能辦成事”，確保廣大基層群眾得到更多實惠。要在對接聯動上下工夫，建立五級公共服務體系。依托各級行政服務中心，尤其是鄉鎮（街道）便民服務中心平臺，進一步加強審批服務事項的銜接，著力規范代辦流程，做到上下業務對應、工作對接，形成省、市、縣、鄉（鎮）、村（社區）五級公共服務體系。重點加強鄉鎮層面行政服務資源的整合，按照“能進則進”的原則，將服務事項進駐到鄉鎮（街道）便民服務中心。進一步推進政府網上審批和電子監察系統向村級便民服務中心延伸，充分利用網絡數據傳輸技術，實現村級便民服務中心前臺受理與政府職能部門后臺審批的“前后協同”，增強村級受理、查詢、咨詢等功能，使服務更加方便、快捷、高效。

四、加強和創新基層社會管理，歸根結底要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益長效機制

群眾利益無小事，民生問題大于天。加強和創新基層社會管理，其出發點和歸宿，最終都要落到維護人民群眾的切身利益上來。檢驗這項工作的得失，最終也要看是否有效建立起了維護群眾權益的工作機制。要建立健全腐敗行為及時發現和查處機制，以懲治腐敗的實際成效取信于民。一方面，要抓大案要案的嚴肅查辦，重點查處發生在領導機關和領導干部中的腐敗案件，體現我們黨反腐敗的堅強決心和能力。另一方面，要嚴肅查處發生在基層的違紀違法案件，把查辦腐敗案件與切實解決損害群眾利益的突出問題結合起來，加強對復雜疑難、群眾反復來信來訪、長期得不到解決問題的排查，嚴肅查處那些群眾反映強烈、造成嚴重后果的違紀違法行為，著力消除影響基層穩定的因素。建立健全基層干部作風長效機制，以黨風政風的不斷好轉凝聚民心。結合開展創先爭優活動，把治理庸、懶、散問題作為作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。積極創建服務效能型基層站所，深入推進民主評議行風，不斷提高辦事效率和服務水平。著力打造“農村基層廉潔工程”，開展“評星晉級、創建農村基層黨風廉政建設示范村”活動，進一步激發廣大村干部干事創業的積極性。要建立健全群眾訴求表達機制，化解矛盾維護民利。健全信訪監督、重大決策征求群眾意見、重大事項社會聽證等制度，確保群眾利益訴求在任何情況下有人應、有人管、有結果、有反饋。積極推行領導干部定期下訪接訪、包案解決疑難信訪、網絡問政等制度，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，努力把訴求解決在當地，把矛盾化解在基層。積極開展“走進矛盾、破解難題”專項行動，開辦“陽光行動”等群眾訴求熱線，及時掌握社情民意，解決實際問題。