淺談深化電力體制改革下的分布式電源發展

黃奕杰++蔡琦

摘 要：在新時代下，人們對能源的需求越來越多，尤其是對電力的需求，因而展開了電力體制改革。在現階段屬于全面深化的過程中，而此次改革的重點內容為優化能源結構，其主要內容是分布式電源的新能源持續發展，屬于較為重要的位置，并且在售電側改革鼓勵分布式電源參與市場化售電。該文章簡要分析了深化電力體制改革對分布式電源發展將產生重要、深遠的影響，并且簡述了對其在相關政策、制度、標準完善及產業技術提升方面的促進。

關鍵詞：深化電力 體制改革 分布式電源 發展

中圖分類號：TK01 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0180-02

2015年3月15日，中共中央、國務院下發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，標志著電力體制改革開啟。2015年11月26日，國家發展改革委、國家能源局下發了《關于印發電力體制改革配套文件的通知》，表示電力體制改革進入實施階段[1]。截至2016年9月6日，發改委已批復北京、福建、甘肅等多個省市的試點方案。通過政策分析，有利于明確分布式電源的發展方向，探討合適的發展策略。

1 深化電力體制改革政策中涉及分布式電源內容淺析

綜合中央、國務院及其部委的改革精神來看，在電力體制改革中，其指導思想和總體目標主要是堅持清潔、高效、安全、可持續發展，全面實施國家能源戰略，加快構建有效競爭的市場結構及市場體系。通過改革努力降低電力成本、有序放開競爭性業務，實現供應多元化，促進公平競爭、促進節能環保，就是要使市場在配置電力資源中發揮決定性作用[2]。體現出改革方向是建立一個綠色低碳、節能減排且更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力市場體系。

1.1 深化電力體制改革重視包括分布式電源的新能源發展

在電力體制改革中，我國將發展新能源放在了十分重要的位置。一方面，深化電力體制改革的基本原則體現了堅持節能減排，推動電力行業發展方式轉變和能源結構優化，提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例。另一方面，相關文件還指出要開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制，包括積極發展分布式電源，完善并網運行服務，加快制定完善新能源和可再生能源研發、制造、組裝、并網、維護、改造等環節的國家技術標準，全面放開用戶側分布式電源市場。

新電改為我國分布式電源及新能源發電指明了發展方向，對我國促進新能源發電消納利用和電力能源優化配置都具有重要的現實意義。

1.2 售電側改革鼓勵分布式電源參與市場化售電

本輪深化電力體制改革的重點和路徑提出有序向社會資本開放配售電業務，穩步推進售電側改革，多途徑培育市場主體，允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易，此舉將對促進新能源發電的發展起到明顯的促進作用。在《關于推進售電側改革的實施意見》中，推進售電側改革的基本原則是鼓勵改革創新，提出整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術，促進電力生產者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務[3]。在關于售電側市場主體中售電公司的分類，出現了擁有分布式電源的用戶，可從事市場化售電業務。

改革的各項政策指引和激勵用戶側分布式電源市場的放開，鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作，或以“合同能源管理”等模式推進分布式電源的建設和布局。全面開放分布式電源參與電力市場交易，將真正打破電網的壟斷，當用戶擁有大量分布式能源后，通過能源互聯網，在電價合適的時候關掉分布式能源，在電價不合適時使用分布式能源，需求側隨時變成供應側，從根本上改變供需利益格局。

2 深化電力體制改革促進分布式電源發展

國家一直大力扶持分布式電源，特別是分布式光伏發電，其良好的可再生性和環境友好性，使得分布式光伏發電備受社會關注。本輪深化電力體制改革，節能減排、綠色低碳被擺到了一個重要的位置上，分布式電源無疑是最大的受益者，并將借助政策的春風踏上更快速發展的道路。同時，我們也應關注到，分布式電源在法律層面、制度標準方面、執行層面，都還存在進一步配套完善的必要，該行業整體技術水平、創新能力也存在不斷提升的空間，才能使其進入良性發展的軌道。

2.1 改革促進分布式電源相關政策、制度、標準完善

從法律法規層面看，售電公司的存在需要在法理上獲得支撐，這包括對現行有關電力法規要加快進行修訂，并將其和鼓勵新能源、節約使用能源的法規進行銜接和配套，形成涵蓋電力供應、消費、技術、體制諸方面的電力法規體系。新的電力法規核心價值取向應由過去的“加快發展、保障供應”轉向“綠色低碳、節能優先”。需明確保障、鼓勵分布式發電、微電網大力發展的相關條款，并應有相應的監督機制和實施保障機制[4]。加快修訂和完善接入電網的技術標準、工程規范和相關管理辦法，以支持包括分布式電源的新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網。

從行業補貼政策看，依靠高補貼的模式，不利于行業長期良性發展，10月初發改委出臺的有關新能源標桿上網電價的文件提出，要對光伏上網電價進行下調，下調最大幅度達到31%，此舉預示分布式電源補貼力度也將迎來下降的趨勢，補貼的下降一方面將使全社會用電成本更趨于合理，另一方面將促使分布式發電行業逐步擺脫依賴補貼，轉向行業內加大研發投入，提升技術水平，提高光電轉化率，降低制造污染，降低發電成本的良性發展道路。

2.2 改革促進分布式電源相關技術提升

從分布式電源行業內看，光伏發電等新能源產業設備制造產能和建設、運營、消費需求不匹配，未形成研發、生產、利用相互促進的良性循環，我國一方面工業硅產能過剩，同時又大量進口多晶硅。國內尚未完全掌握與硅產品相關的關鍵技術，多數國內企業被迫依賴進口機器進行提純加工，但終因缺乏核心技術，產品的質量水平和國外廠商相比仍有差距。因此，改革將促進技術密集的硅加工領域加強研發，不斷提高產品質量，逐漸實現進口替代，逐漸化解現有供需失調的局面，不斷降低材料造價，才可以在未來使該行業收獲更高的利潤。

另一方面，電池組件的光電轉換率也是有待深入研發的領域。目前歐洲產品的轉換率已開始向20%邁進，但國內的轉換率仍停留在百分之十幾，因此，在新電改的大好形勢下，國內產品在轉換率上急待突破技術瓶頸，取得較大的提升，從而提升分布式電源發電效率，根本上促進分布式電源對社會用電發展的貢獻。

3 結語

綜上所述，新一輪的電力體制改革將會帶來我國電力工業生產關系質的轉變，二者相互促進，相互完善，而分布式電源發展與運行具有深遠的影響和意義。在該文中，主要是通過加強、完善清潔能源發電、開放電網公平接入等措施，以進一步促進分布式電源在內的新能源電力技術發展，及相關政策、制度、標準完善，從而充分發揮分布式電源的作用，與此同時也能夠使分布式電源得以安全、經濟的運行，進而為我國社會發展及人民安全用電提供保障。

參考文獻

[1] 曾鳴.電力體制改革與新能源電力系統相互促進完善[J].廣西電業，2015（7）：82-84.

[2] 何勇健.論深化我國電力體制改革的有效切入點[J].價格理論與實踐，2015（6）：5-7.

[3] 楊歌.分布式能源：挑戰與機遇并存[J].電力系統裝備，2015（10）：1-2.

[4] 趙瑩.試論新電力體制改革的未來發展趨勢[J].財經界：學術版，2016（15）：120.