慈善冠名基金管理問題研究

馬萍

摘要：本文針對慈善冠名基金管理有關問題，首先簡要介紹了慈善冠名基金內涵形式，并分析了當前在慈善冠名基金管理中存在的一些問題，最后就慈善冠名基金的科學管理，提出了幾點意見建議。

關鍵詞：慈善；冠名；基金

慈善事業是我國社會保障體系的重要內容，對于提高社會救助水平有著至關重要的影響。特別是當前隨著國內經濟發展水平的不斷提升以及居民收入的增長，越來越多的社會公益熱心人士投入到慈善事業中，為了充分激勵社會人士參與到公益事業，國家在慈善冠名基金方面制定出臺了許多措施。通過設置較低門檻允許慈善冠名，不僅可以吸引更多愛心人士有條件以冠名的方式投身慈善事業，同時也是對慈善事業的宣傳。對于慈善冠名基金，確保良好有序運轉，關鍵應該加強資金的管理，確保募集得到的資金能夠合理運用，真正發揮作用。

一、慈善冠名基金概念及主要形式

慈善冠名基金主要是為了廣泛動員社會范圍內的慈善資源，并推動社會價值在慈善領域范圍內的投資，推動慈善事業發展而設立的基金。冠名基金可以由個人或者是團體等作為捐贈人，在規定的基金會賬戶下設立專項冠名基金科目，并按照捐贈者的個人意愿對基金進行專款專用管理，用于規定的慈善公益活動以及項目。慈善冠名基金嚴禁任何單位或者個人私分、侵占、挪用冠。按照捐贈形式的不同主要分為三種類型：捐贈人直接捐贈，通過一次性或者是分期等方式向慈善組織捐贈資金。留本捐息，基金本金由捐贈人自行管理或者是轉至慈善組織的捐贈帳戶，主要是按照協議周期捐贈增值部分，同時捐贈者與慈善基金就冠名基金的本金數量、增值率、用途、期限和管理使用方式等達成協議。資產捐贈，主要是捐贈固定資產，以房產居多，同時將固定資產的價值收益用于慈善事業。

二、慈善冠名基金管理問題分析

一方面，慈善冠名基金的吸引力不夠強。目前，在社會上還普遍存在著一種錯誤認識，也就是對社會上的需要救助的群體，屬于社會責任應該隸屬于國家社會保障范疇，個人和團體、企業等參與慈善冠名基金募集的積極性并不高，整體來說參與數量相對較少，類型也比較單一。在這方面，還需要相關部門進一步擴大宣傳教育，積極吸引社會各方主動參與到慈善冠名金參與中來。

另一方面，對慈善冠名基金的使用和監管不完善。對慈善冠名基金進行監管，往往需要相對較為完備的慈善基金運作信息。但是目前，我國一些慈善機構的慈善冠名基金運作財務信息披露還不夠完善。主要表現為：披露信息渠道狹窄，公眾了解基金使用情況的渠道主要是依賴官網，但很多并未在官網上公布。基金運作財務信息披露的完整程度不高，很多項目支出金額雖然進行了公開，但是善款的具體流向并沒有公開。這也是造成慈善冠名金監管力度薄弱的主要原因。

三、慈善冠名基金管理運作優化措施

（一）增強慈善冠名基金在社會范圍內的吸引力

首先，在慈善基金的募集管理方面，應該注重加強宣傳教育，全面發動社會各界方方面面的力量開展慈善冠名基金的募集，特別是要將慈善冠名基金與宣傳人道主義、扶貧濟困、助人為樂等傳統美德充分結合起來，在社會范圍內爭取較大的支持以及群眾的關心支持。其次，對于慈善冠名基金的捐贈者，應該嚴格按照相應的制度規范，為捐贈者頒發相應資格證明，同時進行冠名，真正形成慈善冠名基金的激勵效應。

（二）提高慈善冠名基金的運作管理水平

慈善冠名基金往往是由個人或者團體組織通過多渠道、多形式籌措，由慈善組織進行統一管理，在這方面，必須提高慈善基金的管理水平。首先，對于捐贈者捐贈的資金，應該嚴格執行交接、保管和財務審計制度，特別是在財務管理方面，應該嚴格設置科目歸集，進行統一的管理。其次，應該明確慈善基金的具體使用原則，特別是對慈善冠名基金的具體用途、適用范圍、審批流程等，在使用范圍上，應該嚴格遵循國家的相關規定，一般來說主要適用于助行、助學、解困、復明、福利設施建設等慈善活動。在使用程序要求上，首先對于慈善冠名基金的啟動使用，應該由慈善組織經辦機構提出申請，集體研究決定。同時，對于慈善基金的具體運作，應該嚴格執行預、決算制度，設置獨立銀行帳戶，獨立進行會計核算，確保慈善冠名基金使用規范合理。

（三）加強對慈善冠名基金的監督管理

對慈善冠名基金的具體使用等內容，應該加強監督管理，尤其是對冠名基金應該加強審計監管，對基金管理責任方在慈善冠名基金資金的具體的收支、使用、管理情況等方面進行審計監督，確保慈善冠名基金嚴格按照約定的基金用途和投入使用方向開展慈善救助活動、項目。此外，還應該對慈善冠名基金的具體使用情況、基金的運作保值增值情況、資金使用收益等等，并將有關的信息向慈善冠名基金捐贈者以及社會公眾等進行信息公開，以擴大慈善冠名基金的監督范圍，進一步促進提高慈善冠名基金的管理水平。

四、結語

對于慈善冠名基金的管理，應該針對基金的使用情況作出具體明確的要求，同時加強慈善冠名基金的監督管理，以確保慈善基金能夠真正發揮好慈善救助作用，同時擴大慈善救助基金的社會影響，維護慈善基金的良好信譽，促進冠名慈善事業的良好發展。

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（作者單位：平度市慈善總會）