加強行政事業單位績效管理的探討

李麗芳

摘要：行政事業單位是經濟建設中為社會提供公共服務的部門，因此加強對行政事業單位績效的管理可以在一定程度上促進我國經濟的發展與進步以及國家的穩定和團結。隨著政治體制改革的逐漸深入，我國的行政事業單位在績效管理上做出了一定的調整，但是其中在績效管理基礎、績效考核體制、工作反饋機制等方面存在的問題，依然值得我們關注，因此本文從目前行政事業單位績效管理中存在的問題出發，對加強行政事業單位績效管理的措施進行探究。

關鍵詞：行政事業單位；績效管理；問題；措施

所謂績效管理是指在一定的戰略目標的指導下，以既定的標準對組織內員工的工作業績進行評估和分析，并根據績效考核結果為員工未來的工作提供反饋和指導。在我國行政事業單位內部，管理部門通常利用績效考核、薪酬激勵等方式落實績效管理，而對于行政事業單位而言，加強績效管理一方面有利于提高工作人員的工作積極性，從而有效地發揮其在人力資源在行政事業單位運行中的作用；另一方面有利于改善行政事業單位的服務質量，以更好地支持社會主義市場經濟建設。目前我國在進行行政事業內部管理體制改革的過程中，通常將績效管理改革作為重要環節加以設計，雖然新時期的改革已經取得了一定的成績，但是其中存在的問題仍然不容忽視。

一、目前行政事業單位績效管理中存在的問題

（一）缺乏對績效考核的正確認識

思想是行動的指導，行政事業單位不同于企業，其在運行過程中不以經濟效益為目的，且運行資金是由國家財政統一劃撥，因此無論是領導層還是基層工作人員對于績效的管理均缺乏正確的認識，同時，其在內部管理中也缺乏對績效的重視，例如科學的績效考核是從工作人員的業務能力、思想品德、出勤考核等方面進行評價，但是在工作中，多數行政事業單位難以從多個角度對其進行全面評價，此外，還有一些單位在運行中沒有將績效管理與單位的發展情況相掛鉤，從而使績效管理問題逐漸蔓延，甚至對行政事業單位的整體運行效果產生影響。

（二）績效考核在操作中存在漏洞

年度考核是目前行政事業單位中一種常規的考核方式，但是這種考核方式在操作中卻存在著諸多的漏洞，例如單位管理層缺乏對工作人員實際工作效果的考察，而只是對員工的工作報告進行分析和評價，這樣的考核內容由于缺乏必要的監督而導致了許多工作人員都會在年底匆匆做出工作報告，敷衍了事，此外在工作考核過程中，缺乏民主考核環節，多數考核人員都是“憑感覺”進行打分，這樣在工作中由于缺乏統一的標準，而導致主觀因素在考核中的比重過大，而影響了考核的公平性，甚至出現了考核信息失真的情形，進行影響了未來的工作規劃。

（三）績效考核的方式過于單一

行政事業單位中多數工作都是要通過定性和定量進行評價，所謂定性就是對工作人員的素質和工作質量進行考核；而定量則是要根據其完成的工作任務進行考核，但是在實際考核中，多數工作內容都采用定性來考核，而難以進行科學量化，例如在評價工作態度的過程中，管理部門通常都會用非常認真、比較認真、一般、不認真、非常不認真這幾個標準進行劃分，但是這種劃分方法存在著嚴重的主觀性，因此考核人員通常也難以辨別兩個相鄰考核標準之間的區別，從而出現了主觀因素左右考核結果的情形，此外我國行政事業單位在對工作人員進行日常考核的過程中，通常會采用日常工作總結的單一方法進行，從而影響了考核結果的科學性。

（四）績效考核人員的素質有待提高

績效考核是一項復雜而專業的工作，它需要考核人員具備專業的素質和業務能力，但是目前我國多數行政事業單位的績效考核人員都是由領導者、人事部以及相關工作人員構成，這樣的工作人員結構雖然能夠從多個方面覆蓋工作范圍，但是其在專業素質上卻難以得到保障，例如有些人事部的管理人員在績效考核過程中缺乏專業性，對不同的績效考核標準缺乏運用經驗，導致了考核結果缺乏準確性，進而影響了工作人員的工作熱情。

二、加強行政事業單位績效管理的策略

（一）提高行政事業單位內部的績效管理意識

績效管理對于行政事業單位的工作效率有很大影響，因此，加強對行政事業單位內部績效考核的重視也是提高其內部管理水平，提高行政事業單位的社會服務質量的必然要求。行政事業單位在提高績效管理意識的過程中一方面要建立完善的考核機制，利用系統的考核制度來加強管理措施的落實，以保證每一個工作人員的工作成績都能夠得到有效的評價；另一方面還應該樹立以人為本的工作理念，將員工作為績效管理的主體，同時利用有效的激勵機制調動員工工作的積極性，提高員工的責任意識，將員工的發展與行政事業單位的內部運行相掛鉤，從而在單位行政單位內部形成重視績效管理的氛圍。

（二）制定科學有效的績效考核制度

科學的考核制度實現行政事業單位內部有效的績效考核管理的重要保證，在制定考核制度的過程中，相關部門首先要確保制度的針對性，即通過對員工的信息調查，了解員工在績效考核中的側重點，從而提高考核制度與員工的工作內容的契合度；其次，要保證具體的考核內容要有不同的考核部門相適應，同時，利用不同的考核標準對不同部門的工作人員進行有差別、有層次的考核評價；最后，要豐富考核手段，打破單一的日常總結考核機制，將心理測試、專業筆試等內容納入到日常考核中來，從而形成一個綜合考核指標體系，以體現績效管理價值。

（三）加強對工作人員的日常績效考核

日常考核是工作人員日常管理的重要手段，在過去行政事業單位通常會用出勤率來進行日常考核，而在新的發展時期，這種單一性的考核方式已經難以適應社會對行政事業單位服務質量所提出的要求，因此，行政事業單位應該加大日常考核的比重，將民眾的反饋與日常考核相掛鉤，進而制定有針對性的獎懲措施，以加強內部管理；另一方面還應該利用日常考核結果對工作人員進行相應的指導，從而保證其能夠在日常考核指標中發現工作中存在的問題，并做出及時的調整與改進，從而不斷提高行政事業單位的服務質量。

（四）重視對績效考核人員的素質培訓

行政事業單位在提高績效管理人員的綜合素質的過程中，首先要從職業道德的角度，對其進行教育，以保證其在績效考核中能夠端正態度，認識到績效考核對單位內部運行的重要性，同時利用職業道德約束，以保證績效管理的公平性；其次，嚴格人才篩選，吸引專業人員進入到績效管理體系中來，以優化人才結構；最后，要從業務能力的角度對工作人員提出要求，利用定期的職業培訓，加強工作人員對績效考核專業治標的認識，同時加強溝通與合作，積累績效管理經驗，全面提高行政事業單位的績效管理水平。

三、結束語

總之，行政事業單位績效管理不僅對組織內部的管理與控制質量起著重要的作用，對社會服務的效率以及效果也有著重大的影響。在改革開放進入到深水期之后，我國的經濟建設對于高質量的公共服務需求愈加強烈，因此，加強對行政事業單位績效管理已經成為社會關注的重點內容。從目前的行政事業單位內部管理現狀看，人力資源管理已經成為績效管理的關鍵點，因此利用有效機制加強對職工工作效果的考核和評價，保證內控公平性，調動員工工作熱情，同時加強對內部監督管理機制的建立，并結合相應的激勵機制，推動單位戰略發展目標的實現，以保證行政事業單位能夠積極履行社會公共服務職能，為社會主義市場經濟建設做出應有貢獻。

參考文獻：

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（作者單位：中共江西省委黨校）