當代中國公共行政學研究的本土化問題

王照群

摘 要：在國內研究學者等的不斷努力下，我國公共行政學取得了一定的研究成果，成立了以公共行政學科為基礎的專業性學術研究隊伍。縱觀我國公共行政學科研究成果，其或多或少都帶有一定的西方色彩，這也是我國公共行政學研究實際情況，即獨具特色的研究大部分都是以西方行政學研究為參考基礎的，尤其是對美國公共行政學研究較多。從這些方面分析可知，我國公共行政學研究存在著一個比較突出的問題就是本土化研究問題。

關鍵詞：中國公共行政學；本土化問題；研究；不足

中圖分類號： D035.5 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-100-2

引言

國外研究學者指出，從特定社會歷史文化環境中總結出來的行政管理成果，若不經過本土化處理在其他社會文化環境中解決行政問題適用性較差，也就是說，在全新的環境體系下應當總結歸納屬于其自身特點的行政學理論和規律，但是對于我國而言，有關公共行政學研究以西方行政學理論和公共問題為主，這樣一來導致研究內容同我國公共實際情況出現偏差，同時對我國公共行政學本土化實踐指導意義不大。基于這種情況，我國在今后公共行政學研究過程中，必須進行研究對象的調整，將重點向國內轉移，形成以中國為中心的行政學理論研究，以為今后本土化行政問題的解決對策的制定提供參考資料。

1 公共行政學本土化概述

社會學科在新的環境下出現并應用必須進行本土化過程，這既是這一學科的特殊性要求，同時也是新社會文化環境發展的趨勢。對于我國而言，本土化最初在社會學、心理學、經濟學等學科研究中，尤其是社會學和心理學本土化研究已經取得了不錯的成果，基于此，對公共行政學進行本土化研究也是該學科未來的發展方向。

1.1 公共行政學本土化內涵

現階段，本土化不只是一個地理概念，同時也是一個政治、歷史、文化、經濟等多方面概念。新事物本土化發展必須同社會環境、應用對象等相適應，同樣中國公共行政學本土化也需要一中國歷史文化資源為依托，通過對西方發達國家公共行政學理論的本土化處理來形成獨具特色的中國公共行政學理論體系。在這四部分內容中，尤以“本土化的過程”不確定性較高，因此也是今后我國關于公共行政學本土化研究的重點和核心。從以上分析可以總結出中國公共行政學研究本土化內涵：以我國歷史文化背景為依托，汲取西方發達國家有關公共行政學理論經驗，結合我國具體情況，構建以中國特色為主的公共行政學理論體系和研究方法，創建符合我國實際國情的公共行政學科，為今后公共行政實踐操作提供正確的指導。

1.2 公共行政學本土化內容

從公共行政學本土化內涵方面分析，公共行政學本土化內容主要包括三個方面：理論和概念、研究方式及工具、研究對象。站在研究對象角度分析，公共行政學的根本是本土化問題的解決，這就要求研究學者在進行國際公共行政問題研究的過程中應當逐漸將重點向國內公共行政問題轉變，但是并不是指公共行政學研究對象就是本土公共問題，選擇的標準必須符合相關的要求。

2 探尋我國公共行政學本土化不足表現及原因

無論是從學科理論體系構建還是從實踐指導應用方面，我國關于公共行政學都存在著諸多的問題，學科建設面臨著嚴峻的考驗。通過對公共行政學科分析研究發現，我國公共行政學關于獨具中國特色的理論研究、概念尚未形成，在對公共行政實踐進行指導過程中經常出現偏差，指導作用不大，培養人才同社會需求不符，這些問題的存在都證明了一個問題：我國還沒有構建屬于自己的公共行政學科，本土化問題還比較嚴峻。

2.1 本土公共行政學缺乏原創理論

基礎理論是學術研究的核心，一旦核心缺失，那么問題的研究也就會停滯不前，同樣對于公共行政學而言，構建一套屬于自己的概念、理論是十分重要的，它是本土公共行政學后續研究的基石，是一切關于學科研究的出發點和落腳點，但是我國關于公共行政學研究都是以西方發達國家行政理論為基礎的，如古德諾為代表的傳統公共行政學、弗雷德里克新公共行政學、奧斯本新公共管理理論等。另外，學科的本土化可以從理論內容和語言表達來探尋，通過對現階段我國公共行政學概念、理論、實踐指導等分析可以發現，主要案例、理論表達等都是以西方發達國家行政學內容為基礎的，從我國政府部門實踐指導范例中很難發現屬于中國特色的影子。

2.2 理論研究對本土化實踐指導意義不大

在我國國民經濟快速發展背景下，政府關于在市場經濟體制中的定位具有一定的不確定性，同時加上政治、行政體制改革等的不斷深化，政府職能也發生了一定的變化。另外受到復雜環境的影響，由突發性公共危機引發的公共問題時有發生，政府作為公共服務的主體在社會發展中承擔的責任越來越重，亟需公共行政基礎理論體系指導實踐，但是現實情況是我國公共行政本土化不足，在實踐應用中存在多方面的問題。

3 當代中國公共行政學本土化路徑選擇

與其他社會科學相比，我國關于公共行政學本土化問題研究比較早，但是關于公共行政學本土化問題的反思和創新方面的表現差強人意。縱觀我國公共行政學理論研究和實踐指導都面臨著諸多的問題，尤其是本土化問題隨著社會發展日趨嚴重，在這種背景下，如何進行公共行政學本土化成為了當前學科研究的重點。

3.1 建立本土公共行政學理論體系

時至今日，我國傳統形成思想對目前公共行政實踐也存在著一定的指導意義，同時對現代人邏輯思維發展也存在一定的影響。因此要想從根本上了解和掌握我國公共行政文化內涵，必須從傳統行政思想理論著手。有學者指出，我國歷史文化資源豐富，從傳統資源中挖掘積極行政學內容對構建屬于中國特色的公共行政學理論體系具有十分重要的意義。現階段，我國正處于社會經濟轉型的關鍵時期，瞬息萬變的市場環境對政府部門的能力要求越來越高，但是應注意的是，改革并不意味著否決之前的所有，而是以當下實際情況為基礎，通過對行政文化和環境的認識和分析來進行創新，有關這一點可以從我國部分高校行政教學實踐中發現，這一舉措的實施將會為形成我國公共行政學原創理論提供基礎。

3.2 以本土公共行政實踐問題為基礎開展理論研究

理論體系的構建是以實踐為服務對象的，同樣對于公共行政理論研究也是以實踐問題解決為目的的，一旦理論無法應用實踐問題，那么理論體系構建也是毫無意義的，因此在進行中國行政學本土化問題研究過程中，就需要從實踐中積累。首先，中國公共行政學應當建立屬于中國特色的價值導向。我國國情同英國、美國有著本質的不同，對于這一點在公共行政學理論體系構建過程中應當提高認識。其次，以中國實踐經驗為指導。中國公共行政學研究前提是了解和掌握我國的實際情況，知曉我國公共行政學的本質，因此在探尋中國公共行政學本土化的過程中，應當對歷史資料和數據進行收集和分析，從而清晰我國公共行政過程，保證整個學科研究的系統性和全面性，提升公共行政學的應用范疇。另外在研究過程中還應當重視國際化問題和本土化問題。我國關于公共行政學研究一直以“國際學術前沿”自居，但是過程中應當正視這樣一個問題“歷史文化環境的不同其所面臨的問題也是存在差異的”，因此要想保障我國公共行政學的前瞻性前提是必須從根本上解決了本土化問題。

3.3 加強行政學研究方法訓練

中國公共行政學本土化研究過程中研究方法的確定是其中的重要內容，關于學科研究方法同理論體系構建，學科研究深度和廣度之間有著十分密切的關系，但是應當注意的是公共行政學研究方法研究過程中應當包括兩方面的內容，即哲學層面和技術層面，同時在研究過程中還應當對具體研究流程、相關標準等進行確定，并檢驗研究方法在實踐應用中的效果體現。這就要求在今后關于中國公共行政學本土化研究過程中，首先國家社科基金等應當加大對該項研究的資金投入，其次還需要我國權威公共行政學期刊等提供平臺支持，以為公共行政學研究方法的規范性提供引導作用。

4 結論

綜上所述，近年來，有關我國行政學本土化問題的研究越來越多，研究內容也在不斷加深，但是應當注意的是我國公共行政學本土化研究尚處于起步階段，各方面研究還不成熟，在行政公共實踐問題指導過程中應用價值還不高，還不具鮮明的中國特色，因此在今后的研究工作中還需加大力度。

參 考 文 獻

[1] 魏崇輝.當代中國公共治理理論有效適用的過程意義、認知塑造與體系構建[J].行政論壇，2016（02）.

[2] 張簡.在理論與實踐之間：夏書章“應用型公共管理”思想及其啟示[J].中國行政管理，2016（09）.