綠色發展理念驅動下霧霾治理與經濟發展的權衡

邱妤菲菲+鄒代芳

摘 要：回顧我國自改革開放以來的發展狀況，為經濟建設做出巨大貢獻的工業也帶來了巨大的能源消耗和環境污染。從霧霾污染的全國分布上看，空氣指數超標的地區全部是經濟發達地區、重要城市群以及工業重鎮，比如京津冀和成都、重慶等地區。如今霧霾問題如此嚴重，我國是否需要對重工業進行限制發展，加強環境治理工作，成為網絡中的熱門話題。本文首先對霧霾的成因進行全方位的分析，找出霧霾與經濟發展之間的關系，接著闡述霧霾對經濟發展的危害，針對現階段治理霧霾工作的缺陷，提出了在綠色發展理念驅動下治理霧霾的新思路。

關鍵詞：霧霾治理；經濟發展；綠色發展

中圖分類號： X5 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-87-2

引言

霧霾問題不是只有我國才有的環境問題，世界各國的工業化過程中幾乎全部出現過霧霾問題，比較典型的有英國倫敦的煙霧事件、洛杉磯光化學煙霧事件和德國的魯爾區霧霾事件等。這些地區經歷工業化的浪潮之后，目前的環境狀況已經得到了有效改善。飽受霧霾問題詬病的北京在2014年的APEC會議期間，實行三地聯動、工廠停工限工、車輛限行等措施，空氣指數前所未有地達到了一級水平，也告訴了我們，霧霾不是無法治理的。但是，通過其采取的措施也必須要認識到，解決霧霾問題不能犧牲經濟發展和民眾生活。因此在解決霧霾問題的時候要處理好治理霧霾與經濟發展間的矛盾。

1 霧霾的成因

1.1 粗放落后的發展方式

改革開放以來，對于我國落后貧窮的現狀，黨中央提出了以經濟建設為中心的發展理念。經過三十多年的發展建設，我國的經濟水平取得了質的飛躍。但發展方式依然粗放落后，沒有做到與時俱進。走的是“發展-污染-治理”的道路。

1.2 能源消費結構比例失調

我國具有豐富的石油以及煤炭的資源儲備和較為成熟的技術。煤炭和石油作為生活和工業生產中的主要能源，在使用率高居不下。天然氣、風能等清潔能源使用率不高。在這樣的能源結構下，必然會產生嚴重的污染問題。經研究發現，使用煤炭供暖的地區，霧霾問題都比較嚴重。

1.3 產業結構不合理

改革開放之后，我國第一產業的比重漸漸下降，第三產業的比重逐步上升，但第二產業一直穩固在第一的位置。工業在拉動經濟發展的同時，不僅消耗大量的能源，還會排放出大量的污染物。有學者通過分析得出，我國的GDP嚴重依賴煤炭的消耗。成都、重慶重工業區在全國的煤炭消耗量中占四成以上，粉塵及含硫氣體的排放量超過三成。資源的消耗量以及污染的排放如此集中，產生嚴重的霧霾問題就不足為奇了。

1.4 城市化進程過快

過快的城市化進程也是造成霧霾問題的重要原因。城市人口激增，城市規模迅速擴大。大量勞動力進入城市，工廠的數量和規模迅速提升，能源的消耗速度增加，住房需求增加，房地產項目隨之增多，造成大量工地揚塵。經濟水平發展，是越來越多的人購買私家車，導致為期排放量增加。據重慶的報告顯示，造成重慶霧霾的成分中，汽車尾氣所占比例22.3%，煤炭占16.7%，工地揚塵占16.3%。

2 霧霾對經濟發展的危害

霧霾問題對我國的經濟發展具有極其惡劣的影響。據近幾年的數據統計，2010年由空氣污染對我國造成的經濟損失就有1.4萬億美元。霧霾含有有毒氣體以及可吸入顆粒會影響國民的身體健康。因此，民眾需要增加保護健康的成本。據調查，沒見有35萬人受空氣污染的危害而死亡，空氣污染導致的呼吸道的問題更是數不勝數，經濟損失超過200億元，疾病的成本經估算占國內生產總值的1.2%，過去5年，僅大氣污染對公眾健康造成的損失就高達6000億元。

除了健康問題，霧霾還對交通運輸影響很大。霧霾天會導致交通事故高發，易出現汽車追尾等交通事故也有。火車、飛機航班也需要等候。這會使對時間有高要求的行業受到極大損失。航班、車次的延誤會造成大量乘客滯留在交通站臺，對汽車站、火車站、機場等公共場所造成巨大的工作壓力，難以做到對旅客的疏導，維護人員密集區的安全和秩序。

霧天對于農業生產同樣有很大的危害，其主要表現為農作物光合作用減弱，光照時間減少。在通常情況下，霧天會導致光熱資源供應不足，其光照時間一般會縮減少3-4小時，嚴重的可達6-8小時，使光合作用的效能顯著下降，大大減少了光合產物。因此，農作物生長所需要的養分和能量得不到充分滿足，從而影響其正常生長和發育。

3 簡評治理霧霾的措施

學界目前針對霧霾的治理措施，主要集中在法律制度的完善、對污染行業的限制以及改變發展理念這幾個方面。對治理霧霾而言，立法可以提供堅實的制度后盾。其問題的關鍵在于執行。部分企業存在“上有政策，下有對策”的不正之風。如何更加有效進行執行和監管，以及完善后續治理機制，都需要下更多功夫。

對重污染的企業、行業加強限制，從理論上來說確實是治理霧霾的有效手段，控制霧霾的源頭。在短期內強行實施強硬的手段必然會對經濟造成影響。會出現“站在重慶人的立場上要求成都停止重工業生產”的現象。

關于轉變發展的理念，目前的許多解讀都是片面的，只在官員的角度審視生態文明建設與綠色發展理念。忽略了企業與居民作為霧霾的治理主體地位。除了來自上方的政策引導，治理霧霾更需要在全社會的范圍內，切實形成綠色、可持續的發展理念，讓社會中的每一份子都做出改變。

4 治理霧霾的新思路

4.1 結合實際，堅持以經濟建設為中心

目前，我國的經濟建設水平仍然處在社會主義的初級階段，發展仍是建設工作的第一要義。沒有經濟發展作為支撐，只是追求優質的空氣和環境等同于生產力的倒退。人們在物質生活沒有得到滿足的情況下，對精神追求缺乏動力。網上關于成都霧霾的討論，有人提出將重慶重工業全部停工，以降低重慶人民的經濟水平為代價，換取成都的優質環境無法得到群眾的支持。因此我國現階段的首要任務仍是發展生產力，提高人民的生活水平，先滿足人們的物質需求，在引導人民追求精神需求。

4.2 多方互動，共同治理霧霾

霧霾問題實際范圍廣、持續時間長。因此，治理霧霾時，要采取區域聯動、主題聯動以及行業聯動等多方互動的機制。區域聯動指的是相鄰的行政區不以行政界限作為治理范圍，在治理本區域霧霾的同時，與周邊地區協調開展工作。主體聯動指的是將政府、企業與社會三方結合，共同成為霧霾的治理主體，進行引導、實踐與支持相結合的全方位治理。行業聯動指的是不同行業之間在治理霧霾這一問題上要進行結合與改革，如將技術部門和傳統的鋼鐵、制造等行業相結合，增強產能和能源的利用率，降低污染的排放量。

4.3 理性分析，把握長短期的處理原則

治理霧霾的短期目標是讓治霾的理念被大眾接受，培養民眾的環境危機意識和保護環境的責任感，而不是采取激進的治理霧霾手段，破壞經濟生產。長期目標則是促進我國的經濟體制轉型，實現經濟建設的綠色發展，以達成可持續發展的戰略。

5 結論

我國由于粗放落后的發展方式、能源消費結構比例失調、產業結構不合理以及城市化進程過快這些原因造成了嚴重的霧霾問題。影響人民的健康水平，造成巨大的經濟損失，在一定程度上也阻礙經濟的健康發展。然而我國目前在治理霧霾的工作中還存在執行力不足、和經濟發展脫節以及官員的片面決策等問題。對此，本文提出了結合實際，堅持以經濟建設為中心；多方互動，共同治理霧霾；理性分析，把握長短期的處理原則作為解決霧霾問題的新思路。有利于實現我國的可持續發展戰略，在綠色發展的理念驅動下，處理好霧霾治理與經濟發展之間的平衡。

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