論高校政府采購與招投標管理長效機制的建立與完善

侯明玉

摘 要：目前，很多高校在采購與招標時，面臨著多頭管理、隨意性較大，同時規模效益得不到優化等現實問題。為了能夠幫助高校政府做好采購及招投標工作，需從機構設置、準備工作、采購預算編制等方面入手，完成制度的創新與建設。

關鍵詞：項目采購；招投標；長效機制

中圖分類號： G647.5 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-56-2

引言

目前，高等教育的規模越來越大，高校投標的項目也越來越多，而以往高校在投標時，面臨著多頭管理，隨意性比較大。為了能夠幫助高校政府做好采購及招投標工作，需從機構設置、準備工作、采購預算編制等方面入手，完成制度的創新與建設。

1 高校政府采購與招投標管理常用機制

1.1 集中管理機制

集中管理機制，便是將采購與招投標集中在對應部門，由對應部門完成對應項目采購與招投標工作。例如，一些高校會把建筑材料采購與招投標工作交付給基建部門來完成，將大型設備采購交給后勤部門來完成，將儀器設備采購交付給資產管理部門來決定。通常在這些部門會單獨設立采購與招標辦公室，從而完成采購與招投標工作的有效開展。

1.2 分散管理機制

分散管理機制，便是根據采購項目存在的差異，在不同的職能部門當中，完成采購執行小組的有效設立。比如，在基建處或是后勤處，完成建設工程采購執行小組的有效設置，在資產處或是在設備處，完成儀器設備采購執行小組的設置等。同時，在采購與招投標過程中，對應的監察機構，要全程參與進來，共同完成采購與招投標工作。

1.3 代理委托管理機制

代理委托管理機制，便是在高校中完成政府采購管理辦公室的設定，完成學校采購項目的上報工作，同時配合政府采購中心，來對采購項目進行落實，對于高校來說，沒有權力來完成采購與招投標工作。對于此類管理機制來說，通常在一些省屬院校較為常見。

2 高校政府采購與招投標管理機制建立面臨的問題

2.1 多頭采購所帶來的問題

在《政府采購法》等相關法律規定落實之前，高校在完成采購與招投標工作時，往往都是采取多頭管理。也就是上文提到的分散管理機制。而對于這種管理機制來說，由于采購主體存在的差異，會造成同樣的服務或是產品產生的結果不同，從而導致一些問題的出現。

2.2 采購工作隨意性較大

在采購與招投標時，往往會借助規模效應來使成本得到降低。然而，由于所采購的產品及資源來源，存在多元化的特點，因此會導致采購與招投標管理時，存在的難度較大，使得工作在開展時，表現出較為嚴重的隨意性，比如被動招標、同種貨物多次招標等情況都屢見不鮮，從而不利于采購工作效率的提升，成本的節約。

2.3 采購規模效益得不到提升

在《政府采購法》中，對采購與招投標方式作出了明確，需要政府在實施采購與招投標工作時，實行公開招標的方式，并對采購項目推出了強制性限制，并在很多地方政府，給出了具體的限額標準。在限額標準內的產品及服務，可以實施自主采購等采購方式，而對于超出限額標準的采購項目，應當由代理機構，實施集中招標采購機制。在對這一規定進行落實過程中，除去一些既定的項目之外，對于一些較為零散的項目，在采購與招投標工作開展時，很多院校均是采取傳統措施來完成采購，導致采購規模有限，難以體現出規模化效益。

2.4 采購管理監督比較薄弱

原先在采購與招標中，所用到的一些制度較為分散，同時不夠健全，從而造成采購相關人員在對所需物品進行采購時，可選擇的內容不多，一般都是由少數廠商或是代理商直接報價，從而會致使很多關聯性因素出現，使得個人權力相對來說較為集中。這樣一來，在對其實施監管時，便難以在短期內，完成各項調查工作的有效開展。特別是對招標采購活動來說，在監督時，難以對介入時間點與程度做到有效把握。

2.5 采購合同缺乏系統性的規范管理

首先，在簽訂合同時，表現出較為隨意，對于工程、服務及貨物進行采購或招標時，所簽訂的合同，都需要做到公平性、完備性、合法性，合同中所涉及到的條款，及各個條款間的關系，都需要做到相互關聯，并在內容表達上較為清晰、明了，在文字語言敘述上較為準確，不存在模棱兩可、含糊不清等問題。然而，合同的簽訂，是對應職能部門來負責的，在這里，由于各個部門對應人員能力與素養存在差異，從而難以對簽訂合同的要求做好有效把握，甚至出現采用通用類的合同模板來完成采購合同的簽訂現象，從而為未來產生爭議時埋下了隱患。其次，在合同執行階段，也存在較大的隨意性，這是因為合同的執行，一般會在出現重大問題時，才按照合同的指示來解決，同時也只有問題發生后，才知道哪些合同條款不夠明確，從而使得采購方的正當權益得不到有效維護。最后是對合同檔案實施管理時，也存在較大的隨意性。主要表現在合同簽完之后，沒有做到合理歸檔，從而導致合同丟失等情況發生。

3 高校政府采購及招投標管理長效機制的構建策略

3.1 完成常設機構的建立

所設置的這一機構，應當歸高校資產管理體系管理，同時完成政府采購與招投標管理的相關事項。通過這一機構的設立，不僅能夠在人力資源管理，使政府采購與招投標管理做到相互獨立，還能夠使采購與招投標工作，能夠在高校國有資產管理體系下完成，從而使其能夠與高校資產構建取得進一步的聯系。

3.2 規范招標采購前準備工作

在這里，需要完成三項工作內容的開展。首先，在對招標采購項目可行性進行論證時，需做到進一步規范，完成可行性報告報批與審批工作的有效開展。其次，在招標采購過程中，在商務、技術等方面需求工作開展時，要做到進一步規范化。最后是要完成對工作方案的有效制定，從而使招標方式在選擇時，做到規范化。

3.3 政府采購預算的編制與執行

為了能夠使政府完成對來年采購預算計劃得到有效編制，需要完成對采購項目庫的有效建設，來為其提供參考。同時在編制時，還應當對相關法律做到嚴格執行，并使編制完成的預算具有可行性。

3.4 項目驗收機制的完善

項目驗收機制建設時，應當結合項目工作小組實際狀況，完成對應工作的開展。其中小組內的所有成員，都需要參與到驗收工作當中，同時需要邀請對應專家、政府監督部門共同完成監督工作。

3.5 招標采購審計制度

根據政府制定的要求，在招標采購時，需完成對項目審計監督工作的有效開展。首先，需對采購預算做出審計，審查其是否具有合理性；其次，對合同內容進行審查，審查其是否具有完整性、合法性及有效性；最后是對項目驗收工作進行審查。

3.6 完善招標采購項目績效評價機制

所謂的招標采購項目績效評價，就是對已經完成建設的教學樓、場館及相關的配套建筑設施做出評價，評價其有沒有在招標采購建設完成之后，出現質量問題，或是處于長期空置及利用率不高的狀況。而對貨物類的項目實施績效評價時，便是對其購置后的質量、服務、利用率問題做出評價；對服務類的項目實施績效評價時，便是對其服務水平、質量及標準作出評價，評價其有沒有滿足用戶的既定要求。

4 總結

在高等院校招標采購工作開展時，應當對依法治校、規范管理原則的有效遵從，從而使招標采購工作得到進一步規范化開展。同時完成由校領導組成的招標采購管理工作體系的有效構建，這樣一來，不僅能夠使高校建設經費得到充分的利用起來，還可以避免在工作開展中，一些貪污腐敗問題的產生，從而維護了高校的可持續發展。

參 考 文 獻

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