論基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)面臨的問題與對(duì)策

曾芳

摘 要：基層審計(jì)機(jī)關(guān)是我國(guó)財(cái)政資金有效的使用管理和監(jiān)督部門，能夠?yàn)檎茖W(xué)、合理利用資金提供可靠的支持和保障。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)財(cái)政體制不斷進(jìn)行改革，財(cái)政資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，在這種情況下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)工作難度加大，面臨諸多問題，需要審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真進(jìn)行分析，并制定有效對(duì)策予以解決。本文簡(jiǎn)單分析了基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)面臨的問題，并探討了基層設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；審計(jì)機(jī)關(guān)；財(cái)政審計(jì)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F239.227 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）06-53-2

引言

財(cái)政審計(jì)工作是審計(jì)機(jī)關(guān)每年工作的重要組成部分，能夠有效監(jiān)督和檢查財(cái)政資金的利用情況，有效避免違規(guī)使用資金和資金浪費(fèi)的問題，從而更好地為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。但是，從目前情況來看，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際的工作中，由于觀念、技術(shù)、人員等方面的限制，導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)面臨諸多問題，降低了財(cái)政審計(jì)質(zhì)量和效率，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府管理工作更加繁重，資金使用環(huán)境更加復(fù)雜，如何提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)職能成為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重要研究課題，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極采取有效措施，提高財(cái)政審計(jì)工作質(zhì)量，為我國(guó)財(cái)政資金安全高效運(yùn)行保駕護(hù)航，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)面臨的問題

1.1 審計(jì)觀念落后

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府可以分配使用的財(cái)政資源增加，財(cái)政資金的使用方法和效率也引起了廣大社會(huì)公眾的高度關(guān)注，但是基層設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)沒有根據(jù)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)更新審計(jì)觀念，僅僅進(jìn)行財(cái)政資金的合規(guī)合法性審計(jì)，并沒有針對(duì)財(cái)政資金使用的科學(xué)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和審查，難以滿足社會(huì)公眾的期待和要求。一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政審計(jì)職能認(rèn)識(shí)不足，不能夠?qū)φM(jìn)行嚴(yán)格的審查，往往依靠政府部門提供的數(shù)據(jù)和意志出具報(bào)告，不能夠真實(shí)反映財(cái)政資金的使用情況，難以為政府部門財(cái)政工作改善提供可靠參考。

1.2 審計(jì)技術(shù)水平低

雖然現(xiàn)代化的信息技術(shù)在各行業(yè)工作中得到了廣泛應(yīng)用，但是基層審計(jì)部門的財(cái)政審計(jì)技術(shù)水平仍然較為落后，難以滿足現(xiàn)代化財(cái)政審計(jì)工作的要求。受到經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境條件的限制，很多基層審計(jì)機(jī)關(guān)在信息技術(shù)方面的應(yīng)用較為欠缺，財(cái)政審計(jì)人員仍然沿用傳統(tǒng)的手工查閱方式，主要根據(jù)憑證查閱和審查賬本，審計(jì)內(nèi)容不全面，工作效率較低。此外，由于投入資金有限，基層審計(jì)單位的基礎(chǔ)設(shè)施不能夠得到及時(shí)的配置和更新，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)設(shè)備和信息技術(shù)很難得到推廣，影響財(cái)政審計(jì)工作的現(xiàn)代化改革和發(fā)展。

1.3 審計(jì)范圍受限制

審計(jì)機(jī)關(guān)是基層政府的一個(gè)職能部門，受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和限制，財(cái)政審計(jì)范圍受到限制，審計(jì)內(nèi)容不夠全面，難以切實(shí)提高審計(jì)效率。政府對(duì)一個(gè)區(qū)域財(cái)政資金的使用具有決策權(quán)，為保障地方利益，財(cái)政審計(jì)工作通常會(huì)受到當(dāng)?shù)卣募s束，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)僅僅針對(duì)表面內(nèi)容，過于形式化，難以進(jìn)行深入的研究和分析，無法全面反映財(cái)政審計(jì)的真實(shí)情況。同時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)利受到國(guó)家政府部門限制，使得財(cái)政審計(jì)范圍和內(nèi)容得不到有效的擴(kuò)展，影響財(cái)政審計(jì)的全面性和完善性。

1.4 審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

基層審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)審計(jì)人員的問題十分嚴(yán)重，在人員配置方面存在諸多漏洞，整體來看，審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低成為影響財(cái)政審計(jì)工作的一個(gè)重要因素。由于人員配置不足，很多審計(jì)人員身兼數(shù)職，需要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)拆遷、工程檢查等各項(xiàng)財(cái)政工作，難以進(jìn)行全面深入的審計(jì)，無法保證審計(jì)質(zhì)量。此外，很多基層審計(jì)人員年齡偏大，缺乏先進(jìn)的審計(jì)觀念，對(duì)現(xiàn)代化的信息技術(shù)掌握不足，不能夠應(yīng)用新技術(shù)、新方法提升財(cái)政審計(jì)工作效率，難以滿足新形勢(shì)下的財(cái)政審計(jì)工作需求。

2 基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)對(duì)策

2.1 更新審計(jì)觀念

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)，更新審計(jì)觀念，提高財(cái)政審計(jì)職能，從而為政府決策提供更加可靠的信息。基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)創(chuàng)新力度，突破傳統(tǒng)以合規(guī)合法審計(jì)為主要內(nèi)容的審計(jì)思路，要全方位、多角度地看待審計(jì)工作。基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要明確自身的財(cái)政審計(jì)職能，樹立全局意識(shí)，不僅要對(duì)政府財(cái)政行為的有效性和政策法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行分析，還要堅(jiān)持為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的內(nèi)容，例如財(cái)政資金使用的科學(xué)性和效益性進(jìn)行全面的審查和監(jiān)督，從而對(duì)政府的工作績(jī)效進(jìn)行更加合理的評(píng)估，為政府制定戰(zhàn)略決策提供參考。

2.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要加大信息化建設(shè)的投入，提高審計(jì)的效率。信息化建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代要求，是提升審計(jì)質(zhì)量和效率的有效途徑。基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大在審計(jì)技術(shù)和手段方面的信息化建設(shè)，通過設(shè)計(jì)特定財(cái)務(wù)分析軟件對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的提取和分析，快速?gòu)拇笠?guī)模的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中查找出關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從一般到特殊再到一般的問題分析。此外，有效利用現(xiàn)代云計(jì)算和人數(shù)據(jù)計(jì)算在信息化建設(shè)過程中的有力支撐作用，提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)信息化建設(shè)，例如，采用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，系統(tǒng)的整理財(cái)政信息，讓財(cái)政信息儲(chǔ)存更加的具備安全性與真實(shí)性；設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)專網(wǎng)，讓財(cái)政審計(jì)公開，便于消費(fèi)者獲取信息，讓基層審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)更具科學(xué)性、條理性、獨(dú)特性。

2.3 拓寬財(cái)政審計(jì)范圍

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要盡量爭(zhēng)取上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，從而制定更加合理的財(cái)政審計(jì)計(jì)劃，還可以通過上下聯(lián)動(dòng)、全省或全市同步審計(jì)等方式，提高財(cái)政審計(jì)工作的獨(dú)立性。基層審計(jì)機(jī)關(guān)要從以下幾個(gè)方面拓寬財(cái)政審計(jì)范圍：財(cái)政審計(jì)不僅要關(guān)注稅收收入，還要對(duì)非稅收入、轉(zhuǎn)移性收支以及政府債務(wù)收支進(jìn)行有效的審計(jì)；在財(cái)政資金管理方面，需要全面考慮各個(gè)級(jí)別單位的資金使用情況，包括本級(jí)政府部門掌管的資金以及所屬二、三級(jí)預(yù)算單位；在財(cái)政資金審計(jì)方面，需要在真實(shí)合法性的基礎(chǔ)上，對(duì)資金的效益進(jìn)行綜合分析，尤其是惠民、強(qiáng)民政策方面的資金使用，從而切實(shí)為群眾的利益考慮，促進(jìn)各部門依法履行職責(zé)，規(guī)范管理，提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平。

2.4 合理規(guī)劃審計(jì)任務(wù)

各級(jí)政府加大對(duì)審計(jì)工作的支持力度，努力減少對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的干預(yù)程度，提升審計(jì)機(jī)關(guān)的“獨(dú)立性”。合理解決審計(jì)過程中任務(wù)和人員之間的矛盾，協(xié)調(diào)各任務(wù)之間的資源分配，科學(xué)地調(diào)配人手，實(shí)現(xiàn)不同層次不同性質(zhì)任務(wù)的合理安排。同時(shí)，對(duì)審計(jì)整改落實(shí)情況的跟蹤檢查，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)被揭露出來的違法亂紀(jì)行為，可以與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合，共同追蹤被審計(jì)單位整改落實(shí)情況，鞏固審計(jì)的監(jiān)督效果。針對(duì)關(guān)系社會(huì)公眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，財(cái)政違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)高等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)加派審計(jì)力量，突出審計(jì)工作的重點(diǎn)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以結(jié)合自身情況，成立專家組，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)任務(wù)進(jìn)行交叉工作，合理利用審計(jì)資源，綜合利用不同專業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)。

2.5 提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

隨著科技的不斷發(fā)展，財(cái)政審計(jì)工作水平不斷提高，基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要全面提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，保障財(cái)政審計(jì)效率。首先，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷聘請(qǐng)更加專業(yè)的審計(jì)人員，包括計(jì)算機(jī)、工程技術(shù)、環(huán)境工程等專業(yè)的人才，構(gòu)建一支全面發(fā)展的審計(jì)隊(duì)伍；其次，加強(qiáng)審計(jì)人員后期的培訓(xùn)教育，定期組織專業(yè)的審計(jì)培訓(xùn)課程，讓審計(jì)人員能夠及時(shí)更新財(cái)政審計(jì)的理念和方法，熟練掌握各種先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，保障財(cái)政審計(jì)的效率和質(zhì)量；最后，制定科學(xué)、合理的激勵(lì)制度，規(guī)范審計(jì)人員的工作行為，使其能夠嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開工作，對(duì)表現(xiàn)突出的審計(jì)人員予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)審計(jì)人員的工作積極性。

3 結(jié)束語

總而言之，基層審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮著十分重要的審計(jì)和監(jiān)督作用，針對(duì)財(cái)政審計(jì)存在的問題，相關(guān)部門和管理人員必須提高重視程度，不斷更新審計(jì)理念，提高財(cái)政審計(jì)工作的獨(dú)立性，同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)運(yùn)用信息技術(shù)完善審計(jì)手段，并通過培訓(xùn)教育提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)效果，更好地為社會(huì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 周月嫻.基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)面臨的問題與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（09）：84-85.