2016，基礎設施建設與改革年

何佳艷

2016年是落實“十三五”規劃的開局之年，北京市在推動京津冀交通一體化率先突破、緩解交通擁堵、改善城市環境及推動基礎設施建設市場化改革等方面取得了積極進展。

2017年1月10日，北京市發展改革委通報了2016年北京市基礎設施建設發展情況，市發展改革委崔小浩委員透露，目前北京新機場主體工程已全面開工，京津冀城際鐵路網建設也已全面啟動。截至2016年底，北京高速公路運營里程已經達到1008公里，而新開工城市軌道則達到4條，在建線路達到20條共357公里，在城市交通“毛細血管”方面，北京加大資金支持力度，2016年累計下達資金25億元。

京津冀交通一體化

率先突破

崔小浩透露，京津冀協同發展交通一體化和交通擁堵治理是2016年北京市基礎設施建設的兩大重點。在推進京津冀協同發展交通一體化方面，2016年北京市取得了三方面的突破。

一是新機場主體工程全面開工。崔小浩介紹，目前新機場航站樓核心區正在進行主體結構施工，飛行區場道工程也開工建設。交通配套工程也在順利實施，綜合交通換乘中心啟動建設；“五縱兩橫”外圍交通項目全面推進，其中京開高速拓寬工程、新機場高速（南五環-新機場段）、軌道交通新機場線一期、京霸鐵路北京段和城際鐵路聯絡線一期工程機場紅線內預埋段已開工建設，新機場北線高速正在加快辦理前期手續，京臺高速公路已建成通車。

二是全面啟動了京津冀城際鐵路網建設。京津冀城際鐵路網規劃已獲國家發展改革委正式批復，計劃2020年前建設京津冀城際鐵路網總里程約1100公里，其中本市境內約250公里，投資約856億元。此外，京唐城際鐵路、城際鐵路聯絡線一期新機場紅線內段開工建設，將加快促進形成“京津保唐1小時交通圈”。同時，將推進設立京津冀城際鐵路發展基金，吸引社會資本參與和保障京津冀城際鐵路項目，初期募集規模600億元。

三是完善了京津冀地區高速公路網。2016年，本市重點推動興延高速、京秦高速、京開高速拓寬工程、首都地區環線高速（通州—大興段）、延崇高速、新機場高速等8條高速公路建設，在建里程達184公里。截至2016年年底，本市高速公路運營總里程已達1008公里。

治理交通擁堵

2016年，北京市重點從軌道交通、城市骨干路網、次支路網絡、停車設施、交通節點五大方面發力，推進交通擁堵治理工作。

在軌道交通建設方面，據崔小浩介紹，2016年底16號線北段開通試運營后，本市城市軌道交通運營線路共19條，總里程達到574公里，位居世界同類大城市前列。在建里程也創新高。2016年本市新開工3號線一期、八通線二期、昌平線南延、平谷線等4條線路，在建線路達到20條357公里。中心城范圍內軌道交通占公共交通出行比例超過50%，已成為公共交通出行的主要方式。

在打通城市交通“毛細血管”方面，北京市按照“窄馬路、密路網”城市道路布局理念，以核心區為重點打造集中、連片的次支路網絡，暢通城市微循環系統。北京市在資金支持方面，實現市政府固定資產投資對微循環道路工程建設投資和征地拆遷資金“兩個100%”支持，2016年累計下達資金25億元。同時，下放項目審批權限至屬地區政府，壓縮審批時間，加快項目開工。2016年，本市加快建設50條核心區微循環道路，其中20條已建成。

在完善城市骨干路網方面，2016年本市繼續推進城市快速路、主干路道路建設。建成廣渠路二期、馬家堡西路南延，新增兩條連接中心城區和城市副中心的通道；加快建設長安街西延等重點項目，開工建設麗澤路、京良路東延，加快推進“三環半”道路系統有關項目前期工作，強化了骨干路網支撐能力。

在推進停車設施建設方面，一是加大停車設施建設的資金支持力度。市政府固定資產投資對在三甲醫院、行政功能聚集區等區域投資建設的公益性停車設施，給予30%的資金補助。2016年支持建成五棵松地下停車庫，新增車位3000個。二是加快推進在中心城周邊建設“P+R”停車場，鼓勵換乘進城。重點推進建設了軌道交通5號線大屯站、16號線屯佃站、北安河站等一批“P+R”停車場，建成后將新增駐車換乘停車位600個。三是利用首鋼立體停車技術，加快推進一批智能立體停車設施，發揮示范效應。充分發揮立體停車占天不占地的優勢，結合社會公共服務、地面公交、街道停車，推進兒童醫院立體停車設施、馬官營公交立體停車樓、西城區什剎海地區立體停車設施等建設，緩解停車難。

在增強交通節點運轉能力方面，本市2016年開工建設北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐，提高了軌道交通、地面公交、出租車、自行車等不同交通方式之間的換乘效率。

改善城市環境

建設國際一流和諧宜居之都是北京市基礎設施建設的重要目標。2016年，北京市在增強水務保障能力、提升園林綠化水平方面，均取得成效。

據崔小浩介紹，2016年全年南水北調進京水量超過11億立方米，在中線受水省份中率先實現規劃接水目標。中心城區‘西蓄、東排、南北分洪的防洪格局已基本形成。在整個城市西部，西郊砂石坑完工蓄水，能夠蓄滯700萬立方米雨洪，相當于3.5個昆明湖。2016年汛期累計存了750萬立方米。中心城區則實施74座立交橋雨水泵站系統升級改造及雨洪利用工程，城區排水經受住了“7·20”特大暴雨的考驗。全市1460公里中小河道治理任務即將“收官”，其中780公里全面完成，680公里完成清淤，行洪能力明顯提升。

2016年，本市聚焦重點領域，加快營造市民綠色休閑空間，全市公園綠化水平得到穩步提升。在中心城區，建成豐臺區岳各莊、六里橋城市休閑公園，改善城南地區生態環境；加快建設園外園生態環境二期工程，提升玉泉山周邊環境品質。同時，將城市休閑公園向郊區新城拓展，開工建設平谷夏各莊濱水生態休閑公園、門頭溝新區綠色廊道等郊區新城城市休閑森林公園，新增公園綠地110公頃。

建設城市副中心

在城市副中心的建設方面，2016年北京市重點推動了交通、水務等領域項目的有序布局。

崔小浩介紹，在城市副中心道路建設方面，加強了城市副中心與中心城、新城間快速交通聯系。實施軌道交通7號線東延、八通線南延工程，加快推進R1線前期工作；建成廣渠路二期，啟動潞苑北大街、廣渠路東延等快速聯絡通道前期工作。同時，也加強內部交通體系建設。按照“窄馬路、密路網”理念，加快建設潞邑西路、頤瑞東路等一批道路，力爭“十三五”期末城市副中心網密度達到9公里/平方公里。

城市副中心供水保障能力也得到進一步提升。南水北調通州水廠已竣工通水，提前具備了供水條件，一期供水規模可達20萬立方米/天。

推動市場化改革

崔小浩介紹，2016年，本市在軌道交通、高速公路、水務等領域全面推進市場化，軌道交通新機場線一期PPP項目、興延高速公路PPP項目、城市副中心水務PPP項目等市場化項目均有大幅度的政策創新。

軌道交通新機場線一期PPP模式，主要實現了兩個“擴大”：一是擴大引資環節，由傳統特許經營項目的“設備設施”擴大為“前期工程+設備設施+土建工程”，使社會資本融資占總投資比重從30%大幅提升到60%。二是擴大引資對象，由原來的“運營商”擴大到“建筑商+運營商”聯合體，拓展社會投資者范圍，加強項目各環節間順暢銜接。

興延高速公路PPP項目是自2014年國家密集出臺PPP相關制度法規以來，全國成功招商完成的首例高速公路PPP項目，為今后北京市乃至全國高速公路推廣PPP模式提供了可借鑒的成功案例。PPP模式有效降低興延高速建設運營成本，政府補貼資金從預期的10億元/年下降為3億元/年，極大減輕了政府財政壓力。

在城市副中心水務PPP項目中，北京市著力推動政策創新和市場化改革，將水務項目劃分為“兩帶、六片區” 8個項目包，分別開展PPP工作。實施方案在2016年獲市政府批準，8個項目包已完成招標工作。通過實施PPP，副中心水務項目共吸引社會資本132億元，有效緩解了副中心集中建設期投資壓力，拓展了民間投資渠道。

在交通領域，北京市創新提出建立本市軌道交通授權經營（ABO）模式。通過創新投融資模式，京投公司實現了由“單一的融資平臺”到“市場資源的整合者”的轉變，從機制上解決了本市軌道交通資金難題。ABO（即授權-建設-運營）模式，充分用好“昨天、今天、明天”這三天的錢：一是昨天的錢。由市政府授權京投公司履行本市軌道交通業主職責，京投公司能夠通過資產證券化等方式充分盤活既有軌道交通資產，進一步激活大規模存量優質資產。二是今天的錢。將發改、財政部門在軌道交通領域的資金投入整合起來，每年作為授權經營服務費支付給京投公司，以滿足其提供全產業鏈服務的資金需求。三是明天的錢。京投公司實現了由“單一的融資平臺”到“市場資源的整合者”的轉變，按照授權整合各類市場主體資源，通過盤活既有資產和資金，向銀行、保險等金融機構和社會資本融資，并在軌道交通投資、建設和運營各個環節開展方式多樣的合作。

北京市還進行了土地、資金等保障機制的創新嘗試。根據國家鐵路投融資體制改革的精神，本市會同天津市、河北省和中國鐵路總公司組建京津冀城際鐵路投資公司，通過土地綜合開發推進城際鐵路建設。2016年，本市形成了城際鐵路土地綜合開發方案具體方案，通過站點及沿線周邊土地的一體化規劃、差異化供地政策和土地收益撥付機制，促進城際鐵路與城市功能的深度融合，同時利用站點周邊和沿線土地開發收益反哺城際鐵路建設。推進設立京津冀城際鐵路發展基金，初期規模600億元，充分挖掘軌道交通的經濟集聚效應和盈利性資源，吸引社會資本參與京津冀城際鐵路建設。

據崔小浩透露，北京市還將推動出臺《關于進一步加快交通基礎設施建設實施辦法（試行）》，從四個方面創新施策，推動本市交通基礎設施加快發展。一是創新考核機制，建立包括征地拆遷、工程建設、資金使用以及交通擁堵指數等指標在內的考評體系，提高考核效率和督促效果。二是創新征地拆遷資金支持政策，提出對中心城區和城市副中心快速路、主干路的征地拆遷資金補助標準統一調整為給予50%的資金支持，緩解各區征地拆遷資金壓力。三是創新前期推進協調機制，提出建立交通基礎設施建設項目庫，確保項目計劃與年度重點工程計劃、年度征地拆遷計劃、年度政府投資計劃聯動。四是創新主體選擇方式，提出將非跨區的城市主干路、快速路建設交由區級負責，各區可根據實際情況自行選擇確定建設主體。