京津冀協同發展的成效與突破

于雅瓊

作為國家確定的實現三地協同發展的近期目標實現之年，隨著國家“十三五”規劃、京津冀協同發展“十三五”規劃，以及各專項規劃的頂級設計先后出臺，2017年的京津冀協同發展正式步入了各項規劃的落實之年，在這一關鍵的歷史節點上，三地協同面臨著怎樣的新形勢，又將如何確保近期目標的實現呢？

協同發展取得積極成效

作為引領三地協同發展的龍頭，北京在京津冀協同發展戰略中的表率作用尤為重要。為此，北京市委十一屆七次全會審議通過了《關于貫徹<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》，并在此后的幾次全會上再次對落實好京津冀協同發展戰略提出了明確要求和作出具體部署，為進一步推動協同發展統一了思想，凝聚了共識。

自此之后，加快建設北京城市副中心，籌辦2022年北京冬奧會，實施京津冀全面創新改革試驗區建設，推進一批產業、公共服務、行政領域疏解試點項目，承接平臺選址建設取得重要進展，一系列重大進展表明，北京推動三地的協同發展已經形成了強大的內生動力。

疏解非首都功能是北京推動三地協同發展的重要突破口。一方面北京嚴控增量。嚴格落實新增產業的禁止和限制目錄，嚴把企業登記、項目審批準入關；嚴控新增不符合首都功能的產業，中心城區一批區域性批發市場、一般性制造業、教育醫療等公共服務機構和行政事業單位實現有序退出；推動集體建設用地騰退減量和集中集約利用，通過等量或減量置換推動城鄉建設用地減量增效，效果正在顯現。另一方面北京加快疏解存量。完成1200家污染企業調整退出任務，依托“4+N”產業合作平臺，引導和推動制造業龍頭企業新增產能、非科技創新型企業向京外轉移疏解，推進北京市企業在京津冀全產業鏈布局。

同時，北京進一步完善相關的政策，堅持階梯式、差別化方向，深化水、電、氣、熱等資源性產品價格改革，落實和完善相關價格收費政策，提高禁限產業的用水、用電、用氣收費標準。落實京津冀產業轉移稅收分享辦法、國家對企業搬遷的稅收優惠政策，加大市級財政資金投入力度，研究設立北京非首都功能疏解資金（基金），建立多元化融資渠道，支持疏解單位向外轉移和承載地建設。完善疏解項目土地利用政策，優先保障搬遷單位新建用地需求。研究制定有利于北京非首都功能疏解的戶籍、就業、社會保障等政策。

經過近幾年持續的推動，總體判斷，2017年將是京津冀協同發展近期目標實現和推動非首都功能疏解各方面工作落地的關鍵一年，在“疏什么”、“往哪疏”、“怎么疏”已經明確，并部分落實的基礎上，下一步重點是要解決好“區域協同”和“政策共享”兩個問題。

區域協同有哪些新亮點

按照《京津冀協同發展規劃綱要》的戰略部署，緊密銜接《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》、《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的目標任務，2017年北京確立的主要工作為：疏解北京非首都功能取得明顯進步，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示范有序推進，協同發展取得成效。

統籌非首都功能疏解與人口規模調控、提升首都核心功能仍是北京的工作重點。2017年，將重點完成先行啟動的疏解項目，有序退出中心城區一批區域性批發市場、一般性制造業、教育醫療等公共服務機構和行政事業單位。實施人口規模調控，將全市常住人口控制在2300萬人以內，其中城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右，有效緩解“大城市病”問題，充分發揮非首都功能疏解對提升首都核心功能的先導作用。

推動交通、生態環境保護、產業三個領域率先突破，有望在2017年呈現新亮點。根據公開披露的政府工作安排，北京按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，將打通國家高速公路“斷頭路”，加快綜合交通通道建設，推動構建區域“四縱四橫一環”的綜合交通網絡；強化生態環境聯防聯治，嚴控主要污染物排放，使PM2.5平均濃度下降比例達到國家要求。加快構建“高精尖”經濟結構，推進“4+N”產業合作功能區建設，推動產業有序轉移和對接協作，調整優化區域產業合作格局。

在產業協作上，三地正致力于打造產學研結合的京津冀科技創新園區鏈，重點聚焦“4+N”戰略合作功能區，加強各級各類承接平臺規劃引導和工作統籌，推動承接平臺科學布局、集中建設、錯位發展。加強疏解地和承接地的協同聯動，配合津冀加快承接平臺基礎設施和公共服務配套建設，打造良好承接環境，吸引更多疏解資源向具有專業優勢的平臺集聚，實現由多方互動向集中承接轉變。行業協會商會等社會組織有望發揮橋梁紐帶作用，促進市場主體平穩有序轉移。

2022年冬奧會的籌辦，對京津冀協同發展具有重大的輻射帶動作用，籌辦過程也是推進三地協同發展的重要契機。三地已經明確把冬奧會籌辦工作全面融入京津冀協同發展，推動交通、環境、產業等領域協同發展先行先試，重點突破，以點帶面，為全面實施京津冀協同發展戰略起到引領作用。京張高鐵及崇禮支線、延崇路、京北公路等道路正加快建設，即將形成完善便捷的交通網絡。依托冬奧會場館設施，體育文化、旅游休閑、會議展覽等業態將得以壯大，有望形成京張體育文化旅游帶。

在此基礎上，三地協同將進一步擴展到環渤海的區域合作。依據《環渤海地區合作發展綱要》，相關省市將以京津冀協同發展為藍本，建立運行環渤海地區合作發展協調機制，有序推進與環渤海其他省市在跨區域基礎設施、生態環境、產業對接等方面合作。

政策共享將取得新突破

從服務北京國家科技創新中心的角度出發，京津冀三地已經明確將深化科技成果使用權、處置權與收益權改革；建立國有技術類無形資產可協議轉讓制度，推動先行先試政策交叉覆蓋；繼續推進電子商務、云計算服務創新發展、三網融合、下一代互聯網、軟件及應用系統等國家試點示范城市建設。圍繞京津冀城市可持續發展和重大民生需求，在大氣和水污染治理、公共安全、新能源汽車及充電設施建設等重點領域，推進實施一批市場需求迫切、技術基礎成熟的重大專項，在破解城市發展難題的同時培育具有競爭力的新興產業。強化中關村國家自主創新示范區的創新引領能力。發揮北京重點創新區域的引領帶動作用，強化京津冀創新聯動。

政策共享是三地協同的重要助推器。北京作為協同的龍頭，可進一步完善支持和激勵疏解政策。通過落實國家京津冀產業轉移對接企業稅收分享辦法，用好疏解非首都功能稅收支持政策，推動調整新增產業禁限目錄涉及行業的稅收優惠政策，發揮稅收政策對非首都功能疏解的引導和促進作用。建立市對區財政轉移支付激勵機制，研究設立非首都功能疏解引導資金，完善多元化融資渠道，加大對功能疏解支持力度。研究完善產業轉移對接涉及的產值分計、稅收分享、社保待遇、就業服務、資質互認、異地監管等配套政策，調動疏解單位外遷的積極性。

同時，應重點加強京津冀協同發展綜合政策研究。特別是加強北京市推動京津冀協同發展綜合性政策研究，做好各項政策之間的銜接協調，建立政策實施評估機制。研究制定一批激勵和支持北京非首都功能疏解的政策措施。重點圍繞城六區與郊區產業承接轉移研究，功能疏解與促投資、穩增長統籌研究，產業轉移與公共服務共享體制機制創新研究，集中力量建設“4+N”承接平臺研究，協同發展基礎數據統籌和利用研究等六個重點和難點問題，組織高水平研究機構開展調查研究和咨詢論證，提出政策建議，為推動協同發展提供智力支撐。

（作者單位：北京市工程咨詢公司）