2017北京工業強化高端引領

邢志俊

2016年，面對較大的經濟下行壓力，北京市著力加強供給側改革，堅持推進產業疏解，持續深化結構轉型升級，工業增長實現小幅回升，汽車、電子等重點行業內部結構不斷優化升級，工業能耗持續下降，企業勞動生產效率進一步提高。預計全年規模以上工業增長4%左右。

展望2017年，北京市工業增長的內外部環境依舊不容樂觀。外部需求疲弱、國內經濟減速、制造業去產能等壓力不減，特別是北京市全面落實首都城市戰略定位，深入推進非首都功能疏解，工業增長將面臨更加嚴格的疏存量、控增量壓力。但“一帶一路”國家戰略的實施、供給側改革推進、京津冀協同創新發展等將推動工業加速轉型，北京工業高端化引領態勢更加鞏固。預計2017年北京市規模以上工業增長將實現穩中趨緩，全年增速約為3%。

工業增長面臨壓力

一是國際環境總體偏緊。綜合主要經濟體增長預期以及機構判斷來看，2017年世界經濟仍將處于疲弱增長，全球貿易增長預期也將低于近20年5%左右的均值水平，外部需求難有明顯改善，疊加發達國家再工業化戰略的實施和國內勞動力成本上升下，高端制造業向發達國家回流的趨勢不斷增強，工業運行外部環境不容樂觀。

二是國內經濟下行壓力不減。在潛在增長下降、有效需求不足、去產能任務持續推進的大背景下，多數機構下調經濟增長預期，預測2017年國內經濟增長為6.4%。國內需求增長乏力、產能調整深化，將進一步加大北京市工業增長下行壓力。

三是北京市對工業增長的約束條件不斷增強。當前及今后一段時間內，北京市將緊密圍繞首都城市戰略定位，堅決疏解非首都功能，積極推進京津冀協同發展，著力加強供給側改革，工業將面臨更為嚴格的調存量、控增長等任務壓力。此外，工業發展也將持續面臨資源約束趨緊、發展空間受限等重重約束。

工業發展蘊含機遇

一是“一帶一路”發展戰略為北京市工業企業轉型升級提供了契機。伴隨“一帶一路”戰略的大力實施，北京市對“一帶一路”沿線國家的投資穩步增長，其中制造業境外直接投資自2016年4月以來，持續高居行業投資榜首。1-9月，制造業境外直接投資同比增長高達2.4倍，企業“走出去”和競爭力有所加強。

二是供給側改革深化，將持續推動北京市工業企業轉型升級。2017年北京市將繼續推動煤炭、鋼鐵等過剩產能化解，加快實施《關于加快推進劣勢及不符合首都功能定位的國有企業退出工作的指導意見》，采取多種退出方式，分類支持相關工業企業退出。此外，合理降低企業稅費負擔、有效降低融資成本等系列降成本舉措，將進一步緩解企業運營成本壓力。

三是京津冀協同發展將持續推進工業創新和布局優化。京津冀協同發展的深入開展，將持續推動北京市與天津、河北等地的產業對接，一般制造業占比有望進一步下降，特別是《中關村國家自主創新示范區京津冀協同創新共同體建設行動計劃（2016-2018））》的發布，將通過重點園區建設、新興產業培育等工程，持續推動北京市工業創新升級，帶動工業在更大的空間范圍內優化布局。

四是《<中國制造>2025北京行動綱要》的實施，有助于推動工業轉型升級和新動能培育。“綱要”實施將圍繞新一代互聯網、智能制造、集成電路、新能源智能汽車等八個產業專項，推進智能機器人、新型顯示、3D打印等產業發展。此外，北京市新設立的5億元“互聯網+”產業投資資金，也將為“互聯網+”戰略性新興產業發展提供資金支持。

2017年工業增長穩中趨緩

綜合近年來北京市工業增長的波動情況，以及工業中反映需求、投資的重要指標來看，初步判斷2017年北京市工業增長將穩中趨緩。

一是北京市工業步入緩慢平穩增長階段。北京市工業自2010年主動加大經濟結構調整以來，開始步入下行調整通道，但近兩年數據、特別是2016年內觸底反彈的增長走勢，反映出工業增長已度過劇烈的調整下行階段開始于低位漸趨走穩。預計2017年，工業仍將延續平穩緩慢增長態勢。

二是市場需求改善不足。盡管2016年以來北京市PPI各月降幅不斷收窄，但至今仍處下行通道，顯示市場需求改善不足。加之2016年內北京市制造業PMI均值為49.8%，仍處50線下，預示工業增長內生動力偏弱。

三是投資帶動作用增強。2016年以來，北京市工業投資明顯回暖，扭轉前兩年的投資負增長局面，1-9月，工業投資同比增長25.7%，其中，高技術制造業投資增長高達86.7%，為工業的后續增長注入了動力。

此外，北京市工業創新體系不斷完善，高端引領態勢將持續鞏固。工業內部的“高精尖”發展帶動了工業效益的提升。2016年1-8月，全市規模以上工業利潤同比增長6.8%，增幅較上年同期提高近5個百分點。其中，以高技術、現代制造業為代表的高端制造業利潤同比分別增長33.1%、24.4%。

2016年以來，北京市成立了“制造業創新發展領導小組”，編制印發了高精尖產品目錄和企業技術改造指導目錄。建立了全市工業大數據創新中心、工業電子商務創新發展聯盟和兩化融合服務聯盟。推動了國家首個制造業創新中心國家動力電池創新中心落戶北京。成功舉辦了2016世界機器人大會，吸引世界先進機器人技術及產品落戶北京。實現了北人集團、紡織控股等傳統企業轉型升級。不斷完善的工業創新體系，有望持續推動北京市工業向“高精尖”方向邁進。

工業布局日趨優化

伴隨京津冀協同發展的推進，工業產業鏈條和環節的布局更為合理優化。依托要素的區域集聚優勢，高端、新興產業也逐步呈現出集群式發展。

從京津冀區域范圍來看，根據首經貿京津冀大數據研究中心的研究結果看，京津冀協同發展以來，三地相互投資呈井噴之勢，投資流向顯示，北京對津冀兩地的產業環節布局各有側重。對天津傾向于布局研發和資本環節；對河北布局集中在制造環節。從具體區域分布來看，對天津的投資主要流向濱海新區，其次是武清。對河北投資的主要流向集中于唐山、石家莊、廊坊和保定。

從市域范圍來看，高端、新興產業領域呈現出集群式發展。如互聯網汽車業在經濟技術開發區內呈現集聚式發展。中芯國際通過收購意大利芯片廠商LFoundey、認購長電科技股份，開拓車用芯片市場。京東方通過收購主營車載顯示系統產品的精電國際，推出智慧輔助駕駛系統。北汽與樂視合作，在北汽新能源EU260上搭載智能行駛和車載影音娛樂系統。再如，中關村智能制造大街開街，目前已聚集了幻境時空、國承萬通、精唯信誠、漢唐自遠等創新型科技企業，涉及物聯網、傳感器、人工智能、虛擬現實、3D打印、機器人等智能制造重點領域，入駐企業產值已達30多億元。未來中關村智能制造大街將集孵化器、公共研發平臺、風險投資、快制測試、產權交易、法律服務、營銷平臺等環節于一身，打造智能制造生態體系。

下一步，北京應做好政策配套，制定落實好《<中國制造2025>北京行動綱要》相關配套政策，著力培育工業增長新動能。編制完成高精尖產業優化產業布局方案，加快調整各區產業空間布局。深入實施高精尖產品目錄和企業技術改造指導目錄，加快中國航發總部和研發中心、機器人創新產業基地、樂視超級汽車生態園、新能源汽車創新科技園、北京奔馳MFA前驅車二期等重要項目建設。同時應加快落實供給側改革政策，降低企業經營成本，促進北京工業發展。

（作者單位：北京市經濟信息中心經濟研究部）