明晰職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)

邊姬

2016年，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作分工方案》，正式將河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作進(jìn)行細(xì)分，明確了各部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。

自2010年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作職責(zé)全面劃轉(zhuǎn)至安全監(jiān)管局以來(lái)，河北省率先在全國(guó)理順了“防、治、保”相結(jié)合的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作格局；出臺(tái)了第一個(gè)關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生的省長(zhǎng)令；在全國(guó)率先實(shí)施了職業(yè)安全衛(wèi)生許可證制度；初步完成了職業(yè)衛(wèi)生考核、承諾和責(zé)任體系制度建設(shè)，開(kāi)展了危害申報(bào)、專項(xiàng)治理、執(zhí)法監(jiān)察、培訓(xùn)教育、檢測(cè)評(píng)價(jià)等基層基礎(chǔ)工作；省、市、縣三級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)基本建成并運(yùn)行。職業(yè)病多發(fā)的勢(shì)頭得到了有效遏制。

為進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作分工方案》〔冀政辦字〔2016〕143號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》〕，明確了各級(jí)政府及安委會(huì)成員單位的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。

明晰責(zé)任 形勢(shì)需要

經(jīng)檢測(cè)調(diào)查，河北省存在職業(yè)病危害因素種類多達(dá)580種，分布在全省的584個(gè)行業(yè)中。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省職業(yè)病報(bào)告例數(shù)呈逐年增加趨勢(shì)，尤其是2008年至2014年，7年間職業(yè)病報(bào)告例數(shù)明顯增高。

此外，河北省還存在企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)薄弱的情況。普遍存在職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任制未落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)人員不健全、防護(hù)措施設(shè)施先天缺陷、現(xiàn)場(chǎng)危害超標(biāo)嚴(yán)重等問(wèn)題。

還有一些地方?jīng)]有將職業(yè)衛(wèi)生工作納入總體工作部署，政府監(jiān)管乏力，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善、監(jiān)管力量薄弱，財(cái)政投入不足，基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力不能滿足工作的需要。為遏制職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭，除落實(shí)用人單位的主體責(zé)任外，明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)分工，形成各級(jí)各部門“齊抓共管”的局面至關(guān)重要。

新修訂的《職業(yè)病防治法》第9條第3款規(guī)定：“安監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生、社保部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作；其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作”。因此，明確有關(guān)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工是落實(shí)國(guó)家法律的基礎(chǔ)保障。

2015年5月26日，河北省召開(kāi)了職業(yè)病防治工作廳際聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議決定河北省安監(jiān)局負(fù)責(zé)起草《方案》。

省內(nèi)部門 各司其職

《方案》要求各級(jí)政府按照“屬地管理”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域職業(yè)衛(wèi)生工作負(fù)總責(zé)；分管職業(yè)衛(wèi)生的負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域職業(yè)衛(wèi)生工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《方案》詳細(xì)規(guī)定了安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生計(jì)生部門、人力資源社會(huì)保障部門、發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門、科技部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、商務(wù)部門、交通運(yùn)輸部門等22個(gè)部門在職業(yè)衛(wèi)生工作方面的具體職責(zé)。

以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為例，要負(fù)責(zé)本行業(yè)（系統(tǒng)）、直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)管理、監(jiān)理單位技術(shù)人員的職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)；配合有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展職業(yè)病危害專項(xiàng)整治；參與本行業(yè)（系統(tǒng)）、直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)病危害事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)直管單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作；將職業(yè)衛(wèi)生工作納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理，并對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；利用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段支持工藝技術(shù)先進(jìn)、職業(yè)病危害因素較小的建設(shè)項(xiàng)目，淘汰工藝技術(shù)落后、職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；配合有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展職業(yè)病危害專項(xiàng)整治；參與直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)病危害事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

對(duì)于工業(yè)和信息化部門，需負(fù)責(zé)本行業(yè)（系統(tǒng)）、直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作；制定工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)衛(wèi)生工作；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局調(diào)整，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理；會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)職業(yè)病防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展；指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理工作，會(huì)同有關(guān)部門支持工業(yè)重大職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)改造項(xiàng)目、重大信息化項(xiàng)目，促進(jìn)先進(jìn)、成熟的工藝技術(shù)和設(shè)備推廣應(yīng)用；按規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作；配合有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展職業(yè)病危害專項(xiàng)整治；按職責(zé)分工參與職業(yè)病危害事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

科技部門需負(fù)責(zé)直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作；組織職業(yè)病防治領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)；鼓勵(lì)支持科研院所和企事業(yè)單位開(kāi)展職業(yè)病防治相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研制、開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用；推動(dòng)職業(yè)病防治科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；配合有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展職業(yè)病危害專項(xiàng)整治；參與直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)病危害事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

商務(wù)部門要配合有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)（系統(tǒng)）、直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作，對(duì)技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備進(jìn)口過(guò)程中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備、材料、技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展職業(yè)病危害專項(xiàng)整治。

工商部門要對(duì)違反職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定，地方政府決定關(guān)閉的企業(yè)，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

安監(jiān)部門 履職要點(diǎn)

《方案》印發(fā)后，安全監(jiān)管部門需要發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議召集人的作用。

一是督促各有關(guān)部門建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。目前，很多行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)管部門沒(méi)有設(shè)置或指定專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門的人員從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，大多由其他業(yè)務(wù)管理處室或者辦公室等綜合性處室的人員兼顧，工作重心沒(méi)有放在職業(yè)衛(wèi)生方面的業(yè)務(wù)上，處理職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的時(shí)間比例小、業(yè)務(wù)知識(shí)不專業(yè)、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟練，不能勝任監(jiān)管工作。因此，要想真正落實(shí)各行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，就必須督促這些部門成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職人員，充實(shí)專業(yè)力量。

二是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門的督查、考核。形成各級(jí)黨委、政府、部門關(guān)注職業(yè)衛(wèi)生、研究職業(yè)衛(wèi)生、狠抓職業(yè)衛(wèi)生的工作機(jī)制。在《方案》的貫徹落實(shí)過(guò)程中，也要堅(jiān)持并且要繼續(xù)強(qiáng)化“四不兩直、暗訪暗查”的工作模式，將職業(yè)病危害防治評(píng)估考核、職業(yè)衛(wèi)生年終目標(biāo)考核以及督導(dǎo)檢查，作為強(qiáng)有力的抓手，以督查、通報(bào)、考核，促職責(zé)落實(shí)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。《方案》的出臺(tái)，將形成齊抓共管，大健康格局。今后，不光安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，各級(jí)政府及其有關(guān)部門都各自負(fù)責(zé)相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)各部門都將建立或指定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確專門人員。因此，河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍將進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)管人員進(jìn)一步增多，這要求監(jiān)管人員更要熟悉把握法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)知識(shí)。

編輯 畢文婷