少拉3根拉索砸死6名工人

劉在武

2016年2月21日，在煤炭預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)廠房網(wǎng)架工程胎架安裝過(guò)程中，由于施工人員少拉了3根鋼絲繩拉索，導(dǎo)致鋼絲繩拉索不能承受胎架實(shí)有荷載而發(fā)生斷裂，致使胎架整體垮塌，造成了6人死亡。

2016年2月21日16時(shí)15分許，浙江東南網(wǎng)架股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東南網(wǎng)架公司）在江蘇沂州煤焦化有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沂州煤焦化公司）煤炭預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)廠房網(wǎng)架工程胎架安裝施工中，發(fā)生胎架整體坍塌事故，造成6人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約為800萬(wàn)元。

沂州煤焦化公司因環(huán)保驗(yàn)收需要，擬在該公司煤場(chǎng)處建設(shè)煤炭預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)廠房，用鋼制大棚將煤場(chǎng)全部封閉。大棚長(zhǎng)458 m，寬118.4 m，高約36 m。2015年10月16日，建設(shè)單位沂州煤焦化公司與施工單位東南網(wǎng)架公司簽訂了《江蘇沂州煤焦化有限公司煤炭預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)廠房工程網(wǎng)架供貨、安裝總承包工程合同》。監(jiān)理單位為邳州市建正工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建正監(jiān)理公司）。

2015年12月24日，東南網(wǎng)架公司任命劉冬冬為“江蘇沂州煤焦化有限公司煤炭預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)廠房制造、供貨、安裝總承包工程”項(xiàng)目經(jīng)理，全權(quán)負(fù)責(zé)該工程的安裝施工、現(xiàn)場(chǎng)管理及所需資源調(diào)配等工作。劉冬冬因擔(dān)任其他施工項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，無(wú)法到沂州煤焦化公司的項(xiàng)目任職，東南網(wǎng)架公司未變更項(xiàng)目經(jīng)理。直到2016年2月21日事故發(fā)生時(shí)，劉冬冬都未到沂州煤焦化公司的項(xiàng)目工地履職。

2015年12月28日，邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)助理劉偉宏在對(duì)沂州煤焦化公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司在未辦理建設(shè)施工許可等相關(guān)手續(xù)的情況下開(kāi)工建設(shè)煤炭預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)廠房網(wǎng)架工程，但其認(rèn)為東南網(wǎng)架公司為上市公司，一級(jí)資質(zhì)，存在麻痹大意思想，未采取有效監(jiān)管措施。

2016年1月25日，沂州煤焦化公司負(fù)責(zé)該網(wǎng)架工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人邵賢明，在未按照國(guó)家規(guī)定辦理建設(shè)施工許可等手續(xù)、不具備開(kāi)工條件的情況下，給東南網(wǎng)架公司開(kāi)具了《開(kāi)工通知書(shū)》。當(dāng)日，東南網(wǎng)架公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王建林、張昌豐、羅世敏等人帶領(lǐng)施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始胎架（用于網(wǎng)架安裝的移動(dòng)式作業(yè)平臺(tái)）施工。2月4日，胎架自南向北安裝到第36節(jié)點(diǎn)時(shí)，因春節(jié)放假而停工。2月21日，節(jié)后復(fù)工。施工單位更換了安裝班組，在未對(duì)新工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、未進(jìn)行安全技術(shù)交底和復(fù)工前安全檢查、未通知監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理以及建設(shè)方項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量員、安全員、資料員等人員均沒(méi)到位的情況下，張昌豐就安排新來(lái)的20多名工人繼續(xù)安裝胎架。16時(shí)許，因組裝胎架的一根桿件未找到，多名工人在胎架下休息等待。16時(shí)15分許，固定胎架的鋼絲繩拉索突然發(fā)生斷裂，造成胎架自南向北整體坍塌，造成張昌豐和1名工人當(dāng)場(chǎng)死亡； 3人于2月22日搶救無(wú)效死亡；1人于2月26日搶救無(wú)效死亡。2人受傷。此次事故共造成6人死亡、2人受傷。

事故原因

經(jīng)過(guò)事故調(diào)查組的調(diào)查，造成事故的直接原因是，在胎架安裝過(guò)程中，施工人員未按照《施工組織設(shè)計(jì)》施工進(jìn)度要求拉設(shè)8根鋼絲繩拉索，僅拉設(shè)5根拉索，其中1根安裝固定點(diǎn)位置錯(cuò)誤，實(shí)際僅有4根拉索發(fā)揮作用，導(dǎo)致鋼絲繩拉索不能承受胎架實(shí)有荷載而發(fā)生斷裂，致使胎架整體垮塌。

間接原因主要包括以下幾個(gè)方面。

東南網(wǎng)架公司未按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的要求編制《專(zhuān)項(xiàng)施工方案》就組織施工；僅以不完善的《施工組織設(shè)計(jì)》指導(dǎo)施工，且嚴(yán)重違反該《施工組織設(shè)計(jì)》的規(guī)定；對(duì)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知該工程的項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)，仍未及時(shí)履行相應(yīng)的變更手續(xù)，致使項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職；在工程項(xiàng)目《施工組織設(shè)計(jì)》報(bào)審未通過(guò)、未制訂《專(zhuān)項(xiàng)施工方案》的情況下，仍將施工相關(guān)材料發(fā)配給施工單位。

東南網(wǎng)架公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。一是技術(shù)交底缺失，未按照要求對(duì)作業(yè)人員實(shí)施網(wǎng)架胎架作業(yè)的技術(shù)交底工作，致使作業(yè)人員未按照《施工組織設(shè)計(jì)》施工作業(yè)。二是在項(xiàng)目經(jīng)理以及質(zhì)量員、安全員、資料員等人員均未到位的情況下， 擅自組織施工，又未按照規(guī)定對(duì)胎架安裝過(guò)程指定專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)。三是安全培訓(xùn)教育不到位，未按照要求對(duì)全員實(shí)施安全培訓(xùn)教育，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)。

沂州煤焦化公司在未辦理建設(shè)施工許可等相關(guān)手續(xù)的情況下，通知建設(shè)單位開(kāi)工建設(shè)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不了解建設(shè)施工質(zhì)量安全管理相關(guān)規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失；對(duì)東南網(wǎng)架公司項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗的行為未及時(shí)督促整改。

此外，建正監(jiān)理公司對(duì)網(wǎng)架胎架施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不力；邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和其規(guī)劃建設(shè)部門(mén)對(duì)該工程項(xiàng)目違法建設(shè)監(jiān)管不力，也是造成事故的間接原因。

防范類(lèi)似事故發(fā)生

建筑施工企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立、健全并嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工企業(yè)要嚴(yán)查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須依法到崗履職，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系、制度落實(shí)，培訓(xùn)教育到位。各施工企業(yè)要嚴(yán)格技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場(chǎng)施工人員不得隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮作業(yè)。

建設(shè)方和施工方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目建筑施工許可制度，嚴(yán)格履行建設(shè)單位安全管理職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)建設(shè)工程，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定編制《專(zhuān)項(xiàng)施工方案》，并組織專(zhuān)家論證，經(jīng)審查合格后方可施工。施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《施工組織設(shè)計(jì)》和《專(zhuān)項(xiàng)施工方案》組織施工，不得盲目追求施工進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)工作。

監(jiān)理單位應(yīng)依法開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的施工場(chǎng)所要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查和管理，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理的項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為，要依法采取監(jiān)理措施。

建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，全面排查事故隱患，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)把建筑施工安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，有效防范和遏制建筑施工事故的發(fā)生。

地方政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作的部署，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理各類(lèi)事故隱患。要對(duì)本行政區(qū)內(nèi)未批先建的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面的排查，對(duì)未辦理規(guī)劃、建設(shè)施工許可的項(xiàng)目要立即停工，直至手續(xù)完備后方可開(kāi)工建設(shè)。采取切實(shí)可行的措施，從源頭上加強(qiáng)管理，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

編輯 韓 穎