夯實行業監管責任 遏制重特大事故發生

安群

2016年11月2日—2017年2月28日，浙江省進行安全生產各行業領域的事故隱患集中整治，重點管控和治理易導致重特大事故的危險場所、工藝、作業和設備、設施等的安全風險及隱患，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，堅決遏制重特大事故發生。

2016年11月2日，浙江省安委會下發《關于印發<深入開展安全生產大檢查遏制重特大事故工作方案>的通知》（浙安委〔2016〕14號），對安全生產大檢查工作進行了全面部署。

隨即，浙江省政府又分別召開省安委會全體成員會議和全省安全生產電視電話會議，對安全生產大檢查工作進行再部署、再落實。

此次安全大檢查時間為2016年11月2日—2017年2月28日。通過大檢查，集中整治安全生產各行業領域的事故隱患，重點管控和治理易導致重特大事故的危險場所、工藝、作業和設備、設施等的安全風險及隱患，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，有效防范較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故。

迅速部署開展大檢查

2016年11月11日，浙江省委副書記、代省長、省安委會主任車俊在省安委會全體成員會議上強調，要以“嚴之又嚴、細之又細”的作風，全面開展安全生產大檢查；要統籌推進，對所有地區、所有行業領域、所有生產經營單位及人員密集場所開展地毯式大檢查；要突出重點，抓住關鍵，精準發力。

聚焦道路交通、工礦商貿、建筑工程和城中村、危舊房、“四無”企業等重點領域，重點管控治理易導致重特大事故的危險場所、工藝、設備設施等安全風險；對歲末年初交通運輸繁忙、大型文娛活動和集會增多等情況，開展針對性的安全檢查和隱患整治；要明確分工，層層落實責任，確保沒有責任真空。

近年來，浙江省圍繞“有效防范較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故”目標，已相繼出臺《浙江省防范遏制重特大事故工作方案》和《縣（市、區）落實安全生產責任八條規定》《居住出租房及合用場所消防安全管理七條規定》《道路交通嚴管七條規定》《社會福利機構安全生產嚴管八條規定》等多項遏制重特大事故措施規定，目前已進入全面貫徹落實階段。

歲末年初，國務院安委辦下發《關于深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號），要求各地迅速開展安全生產大檢查，確保安全生產形勢的持續穩定好轉。浙江省安委會副主任、省安監局局長華宣奎說：“在現在這個時間段開展安全生產大檢查，既是貫徹落實國務院安委會安全生產工作部署的需要，更是進一步增強各級、各部門安全生產工作的政治責任感，落實‘三個必須（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，切實推動遏制重特大事故各項措施落地生根，加快實現全省安全生產形勢根本性好轉目標的需要。”

緊盯重點 明確分工

浙江省此次安全生產大檢查突出八大重點行業領域，抓住關鍵，精準發力。其中，工貿行業領域，重點檢查涉爆粉塵、噴涂危險作業場所，涉氨、工業自建燃氣等危險化學品使用場所，以及高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣等危險作業。

非煤礦山領域，重點檢查尾礦庫尤其是“頭頂庫”、地下礦山、露天礦山高邊坡、地質災害點和廢棄礦山。

危險化學品領域，重點檢查“兩重點一重大”企業，涉及光氣、液氯、硝酸銨、硝酸胍等劇毒和易燃易爆物品儲存場所，穿越人員密集區、占壓或安全間距不足的石油天然氣管道和城鎮燃氣管線。

道路交通領域，重點檢查臨水臨崖高落差危險路段和道路交通事故多發點段，校車、旅游包車、客運車輛、危險貨物運輸車輛、承載10人以上的超載面包車和大型運輸車（工程車）。消防領域，重點檢查居住超過10人以上的出租房屋和合用場所，大型商場、專業市場、社會福利機構、民宿、娛樂場所等人員密集場所。

漁業船舶領域，重點檢查帆張網、蟹籠船、涉氨冷藏船等超過10個以上作業人員的漁船。

建筑施工領域，重點檢查深基坑、高大模板、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程以及軌道交通、地下空間開發等施工難度大的大型工程，農民自建出租房等。

特種設備領域，重點檢查人員密集場所使用鍋爐、壓力容器、大型游樂設施、客運索道。

同時，明確職責分工，確保沒有“責任真空”。按照省政府確定的“安全生產綜合性大排查大整治由省安委會部署、專項檢查由行業主管部門部署”的要求，省安委辦負責制定大檢查綜合工作方案，并督促指導行業主管部門抓好落實；各相關行業部門根據綜合工作方案，按照職責分別制定各自行業領域的專項工作方案，并組織開展專項檢查。

其中，浙江省安監局負責牽頭組織工貿行業、非煤礦山、危險化學品（城鎮燃氣管線、地質災害點和廢棄礦山除外）領域的安全專項檢查，省國土資源廳、省經信委、省環保廳、省能源局配合。省公安廳負責牽頭組織道路交通的安全專項檢查，省交通運輸廳、省教育廳、省旅游局配合。浙江省消防總隊負責牽頭組織消防領域的安全專項檢查，省商務廳、省工商局、省民政廳、省農辦、省文化廳配合。省海洋與漁業局負責組織漁業船舶領域的安全專項檢查。省建設廳負責牽頭組織建筑施工領域和城鎮燃氣管線，以及農民自建出租房的安全專項檢查，省水利廳配合。省質監局負責組織特種設備領域的安全專項檢查，省旅游局配合。省國土資源廳負責組織地質災害隱患點和廢棄礦山的安全專項檢查。

四大舉措 嚴守底線

2016年以來，浙江省發生的生產安全事故起數、死亡人數、較大事故數同比均大幅下降，安全生產工作值得肯定，但事故基數和傷亡規模依然較大。浙江省著力堅決守住“發展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線，落實好四大工作措施。

一是全面治理隱患。重點排查重大安全隱患和風險的整改及管控措施落實情況，對長期存在沒有徹底根治的事故隱患，進一步加大力度，持續跟進，切實督促企業整改到位。

二是嚴格底線措施。全面落實《居住出租房屋及合用場所消防安全管理七條規定》等底線措施規定，督促各相關生產經營單位依照底線要求，依法履職，整改到位。分行業制定《重特大事故構建雙重預防機制的實施意見》，建立重大風險管控和重大隱患排查整治工作機制，形成重大事故防控底線措施，提升重大事故防控本質安全水平。

三是實施分級管控。企業對本單位易導致群死群傷事故的安全風險和隱患進行辨識、管控和整治；市縣級有關部門對本行業領域易導致群死群傷事故的安全風險和隱患進行辨識、管控和整治；市縣級人民政府對公共區域和因地域、部門管轄范圍或職能交叉形成的監管真空或薄弱環節和領域重大安全風險和隱患進行辨識、管控和整治；省級有關部門建立健全本行業領域遏制重特大事故雙重預防機制，并對市、縣（市、區）及重點單位遏制重特大事故構建“雙重預防機制”進行督促和指導，逐步形成逐級管控、條塊指導的工作格局。

四是加強督促落實。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，落實屬地監管和行業監管責任。建立完善重大安全風險預評價機制和重大事故隱患政府分級掛牌督辦制度。建立涉及多部門的重大隱患和整治難點治理協作機制，確保安全生產大檢查各項措施落實到位。

此外，浙江省還強化對大檢查工作的督查，由省級各行業主管部門對本系統內大檢查工作情況進行專項督查，由省安委會對各市政府大檢查工作情況進行綜合督查。省安委會將把安全生產大檢查情況納入安全生產目標責任制考核，對因工作不落實、不到位造成嚴重后果的，將予以警示通報或約談，并按照相關規定嚴肅追究當事人及相關領導的責任。

編輯 畢文婷